Фильтруем споры

Председатель ВАС РФ предложил создать спецпалаты для рассмотрения жалоб на органы власти

Председатель Высшего арбитражного суда РФ Антон Иванов придумал, как улучшить ситуацию в сфере рассмотрения административных дел. Он предлагает перенести опыт досудебного урегулирования налоговых споров на другие административные правоотношения и обеспечить независимость от правительства созданных для этого структур.

Недавно председатель ВАС поделился с президентом Владимиром Путиным своей идеей создать специализированные органы для рассмотрения жалоб на действия или бездействие органов госвласти и управления. Это, по мнению А.Иванова, должны быть специальные административные палаты в госструктурах, аналогичные органам, существующим в англосаксонской правовой системе.

Инициатива основывается на позитивных результатах досудебного рассмот­рения налоговых споров. «Этот фильтр оправдал себя применительно к налоговым спорам, — отметил А.Иванов, — апелляционные налоговые инстанции уже и так отменяют до 40% решений своих нижесто­ящих органов, а если бы подобные органы не были подчинены налоговой службе, это дало бы еще больший эффект». Поэтому председатель ВАС РФ хочет предложить распространить процедуру обязательного досудебного обжалования решений на все административные органы.

Административные палаты, по его мнению, могут быть созданы в системе исполнительной власти, но вне правительства. Подчинены они, как считает А.Иванов, должны быть на федеральном уровне Администрации президента или Минюсту, а на уровне субъектов РФ — полпредам главы государства. «Это бы наполнило и деятельность полпредов значительным содержанием», — считает председатель ВАС. При этом палаты могут быть специализированными: налоговыми, таможенными, антимонопольными, валютного регулирования и валютного контроля, кадастрового учета.

Главным преимуществом таких органов, по мнению А.Иванова, станет то, что они смогут ревизовать принятые гос­органами решения по существу, оценивать экономическую составляющую спора: целесообразность, соразмерность, обоснованность принятого административным органом решения (суды в эти вопросы вникать не должны, они концент­рируются на процедуре). При этом для обеспечения объективности председатель ВАС предлагает ввести в состав административных палат экспертов от общественных структур предпринимателей (например, представителей торгово-промышленных палат). Такая мера, как считает судья, позволит обеспечить «качество рассмотрения административных жалоб, в том числе с позиций полноты, независимости и объективности».

Административные палаты, по его мнению, должны обладать полномочиями отменять решения админорганов по результатам рассмотрения жалоб, в свою очередь действия палат могут быть обжалованы в суде.

А.Иванов признался, что пока не обсуждал эту идею с председателем Верховного суда РФ Вячеславом Лебедевым, но считает, что внесудебное разбирательство по многим административным спорам могло бы значительно разгрузить и эти суды. «Для обоих судов это будет полезное мероприятие», — убежден А.Иванов.