ОСД должна быть реформирована, — АРСС

Законодательные изменения по обеспечению участия Общественного совета добропорядочности в оценке на соответствие занимаемой должности судьи — неприемлемы. ОСД должен быть реформирован, также должен быть изменен порядок формирования этого института.

Об этом говорится в заключении Ассоциации развития судейского самоуправления Украины относительно законопроекта от 25.05.2020 №3534 «О внесении изменений в Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей», передает «Закон и Бизнес».

Ассоциация соглашается с выводом Высшего совета правосудия о том, что законопроект № 3534 не соответствует заявленной цели совершенствования законодательства по ускорению проведения квалификационного оценки соответствия судьи занимаемой должности и противоречит требованиям нормотворческой техники по рациональному и адекватному урегулированию общественных отношений.

Ассоциация обращает внимание на общие принципы оценки судей. В частности, на то, что осуществление онлайн-трансляции собеседований квалификационной оценки действующих судей больше вредит авторитету правосудия, чем восстанавливает доверие к судебной власти.

«Вопросы, которые задают уполномоченные должностные лица, далеки от корректности и иногда составляют беспрецедентное вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, которое, кстати, государство Украина обязана защищать, как в соответствии с нормами собственной Конституции, так и в соответствии с международными обязательствами», — говорится в заключении.

По мнению его авторов, нуждаются в изменениях порядок и методология квалификационной оценки судей (кандидатов в судьи), показатели соответствия критериям квалификационного оценивания, средства их установления, полномочия органов, имеющих право его проводить, и порядок их формирования.

Как указано в заключении, для устранения недостатков необходимо изменить порядок квалификационной оценки и обеспечить возможность обжалования любого решения ВККСУ в административном порядке в Высшем совете правосудия и в административном суду не только по процедурным вопросам, но и по существу. Для реализации общих принципов квалификационной оценки судей Ассоциация предлагает дополнить Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей» № 1402-VIII статьями соответствующего содержания.

По мнению членов Ассоциации, также нуждаются в реформировании подходы к оценке добродетели судей. В частности, эффективным будет предоставить полномочия по проведению первого этапа квалификационного оценивания — по критерию профессиональной этики и добродетели судей — Совету судей Украины.  

Законопроектом также предлагается предоставить дополнительные полномочия Общественному совету добропорядочности. По мнению Ассоциации, ОСД не обеспечил в достаточной степени выполнения своих полномочий в соответствии с требованиями законодательства, что стало свидетельством неэффективности его работы и недостижения задекларированной цели.

Поэтому, считают участники Ассоциации, полномочия по оценке репутации судьи (добродетели, профессиональной этики) целесообразно передать профессиональной среде, оставив институтам гражданского общества присущую им контрольную функцию за осуществлением предоставленных законодательством полномочий.

Для восстановления доверия со стороны юридического сообщества, гражданского общества и государственных институтов ОСД должна быть реформирована с изменением названия на Совет общественного контроля при Высшем совете правосудия. Кроме того, по мнению Ассоциации, должен быть изменен порядок формирования этого института, согласно которому избрание в него будет возможно только в случае, когда одна кандидатура предлагается одной общественной организацией. Это сделает невозможным представление одной кандидатуры несколькими субъектами с целью манипулирования  избирательным процессом, а также участие лиц с сомнительной репутацией.

«Судебная власть должна иметь собственный механизм самоочищения, который должен применяться с проведением тщательных расследований фактов недобросовестного и/или неэтичного поведения судей, а решения должны быть обоснованы соответствующими, достаточными, достоверными и допустимыми доказательствами», — отметили в Ассоциации.

Там считают законопроект № 3534 в предложенной редакции неприемлемым и требующим существенной доработки.