Венецианская комиссия сделала заключение о ВС и органах судейского управления

Появился перевод на украинском языке заключения Венецианской комиссии относительно изменений в законодательные акты, регулирующие статус Верховного Суда и органов судейского управления.

Этот вывод был принят Венецианской комиссией на 121-м пленарном заседании 6-7 декабря 2019 года, после его обсуждения на подкомитете по вопросам судебной власти и обмена мнениями с заместителем Министра юстиции Украины - Уполномоченного по делам Европейского суда по правам человека Иваном Лищиной, передает «Закон и Бизнес» со ссылкой на «ECHR: Ukrainian Aspect».

Как указано в заключении, после предварительной конституционной реформы и тщательного процесса проверки Закон №193 вносит ряд дополнительных радикальных изменений относительно судебной власти Украины. Он предусматривает новые правила относительно структуры и роли ВСП, а также относительно состава и статуса ВККС (которая уже была распущена с вступлением в силу Закона), вдвое сокращает количество судей Верховного Суда и вводит строгие правила в дисциплинарных разбирательствах в отношении судей и членов ВСП и ВККС.

Комиссия приветствует то, что предлагаемая люстрация руководителей ВККС и Государственной судебной администрации, которые действовали в период с 2013 до 2019 года в соответствии с Законом об очищении власти (люстрация) была отменена.

Венецианская комиссия одобряет то, что Закон №193 упрощает систему судейского управления путем приближения ВСП и ВККС. В долгосрочной перспективе может быть предусмотрено присоединение ВККС к ВСП.

Венецианская комиссия отмечает, что властное большинство кажется открытым к дальнейшим изменениям в судебной системе для устранения недостатков Закона №193, который был принят в очень быстрой процедуре без достаточного учета мнений всех соответствующих заинтересованных сторон. Однако Комиссия глубоко обеспокоена тем, что Закон может привести к серьезным изменениям в составе Верховного Суда после изменения политического большинства. Верховный Суд всесторонне реформировался на основе законодательства, принятого предыдущей Верховной Радой. Повторение этого после выборов уведомляет как судьям, так и широкой общественности, что от воли соответствующего большинства в парламенте зависит то, могут ли судьи высшего суда оставаться на посту или нет. Это является очевидной угрозой для их независимости и роли судебной власти в свете статьи 6 ЕКПЧ.

Реформа Верховного Суда может и даже должна быть осуществлена ​​после уменьшения в нем огромного накопления дел. Введение фильтров для доступа в Верховный Суд с целью замены всестороннего пересмотра, который он сейчас проводит, является действительно обоснованными целями и они могут быть достигнуты после реформирования судов первой и второй инстанций. Основная проблема изменений, внесенных Законом №193 — это последовательность изменений.

Итак, Венецианская комиссия предоставляет следующие основные рекомендации:

- Основным направлением реформы должны быть суды первой и второй инстанций. Должны как можно быстрее быть назначены новые судьи, прошедшие процедуру повторной оценки для того, чтобы заполнить большое количество вакансий. Работа, которую провела ВСП до сих пор, должна стать основой для этих срочных назначений.

- Положение об уменьшении количества судей Верховного Суда до 100 фактически составляет вторую проверку и должно быть отменено. Проверка всех судей Верховного Суда в то время, когда существуют сомнения в добропорядочности нескольких из них, является явно непропорциональной. Цель уменьшение количества судей может быть достигнута на более позднем этапе после того, как Верховный Суд устранит текущее накопление дел и фильтры доступа станут эффективными для новых дел. Сокращение численности судей, вероятно, можно достичь путем естественного сокращения (выхода на пенсию) или добровольного перевода.

- Дисциплинарная процедура должна быть упрощена путем уменьшения чрезмерного количества доступных средств правовой защиты: против дисциплинарных решений ВСП апелляция должна подаваться непосредственно в Верховный Суд, и не в Окружной административный суд города Киева и апелляционный административный суд; с другой стороны, некоторые термины в дисциплинарном производстве, сокращены Законом №193, должны быть восстановлены.

Венецианская комиссия остается в распоряжении украинской власти и Парламентской ассамблеи для дальнейшей помощи в этом вопросе, в частности, относительно законодательства об ограничении доступа в Верховный Суд, который сейчас готовится.

Полный текст Заключения Венецианской комиссии — по ссылке.