Ежемесячно каждый судья апелляционной инстанции принимает в среднем почти 400 решений
В этой части аналитического обзора приведены общие показатели рассмотрения дел и материалов местными административными судами, отражены объем работы и нагрузка судей апелляционных административных судов, а также содержится информация о результатах пересмотра судебных решений в апелляционном порядке. Напомним, управлением обобщения судебной практики, судебной статистики, предоставления методической помощи и контроля за единством судебной практики Высшего административного суда подготовлен аналитический обзор состояния осуществления правосудия местными и апелляционными административными судами в І полугодии 2012 года.
Существенные достижения
Местными административными судами в порядке сокращенного производства рассмотрено 152394 дела, или 53% общего количества, в порядке письменного производства — 57111 (20%), в судебном заседании с фиксацией процесса техническими средствами — 78385 (27%).
Окружными админсудами рассмотрено в порядке сокращенного производства 32762 дела (32% общего количества рассмотренных), в порядке письменного производства — 21970 (21%), в судебном заседании с фиксацией процесса техническими средствами — 49166 (47%).
Таким образом, почти половину дел окружные административные суды решали в судебном заседании, фиксируя процесс техническими средствами. В то же время каждое третье дело эти учреждения рассматривали в порядке сокращенного производства, тогда как местные общие административные суды так рассматривали каждое второе дело.
В І полугодии 2012 г. большинство дел (85%) местные админсуды рассмотрели с соблюдением установленных законом сроков. С их нарушением рассмотрено 15% дел (за аналогичный период 2011 г. — 5%). Такие изменения объясняются тем, что в І полугодии 2011-го 70% дел было рассмотрено в порядке сокращенного производства. При этом в окружных админсудах с нарушением сроков было рассмотрено 24% дел. По сравнению с І полугодием 2011 г. окружные административные суды рассмотрели с нарушением сроков на 3% меньше дел. Это объясняется тем, что в І полугодии 2012-го несколько уменьшилась нагрузка судей окружных административных судов по сравнению с І полугодием 2011 г.
Больше всего дел с нарушением сроков рассмотрели следующие окружные админсуды: Одесский (49%), Николаевский (48%), Кировоградский (45%), Житомирский (44%) и АРК (47%).
За отчетный период на 17% выросло количество дел, рассмотренных с нарушением сроков, в Хмельницком и Житомирском окружных административных судах.
Существенно уменьшилось количество дел, рассмотренных с нарушением сроков, во Львовском (на 27%) и Ивано-Франковском (на 22%) окружных админсудах.
Запорожский и Тернопольский окружные админисуды, а также Окружной административный суд г.Киева обеспечили своевременное рассмотрение дел.
В конце І полугодия 2012 г. местные админсуды отложили рассмотрение 26293 дел из 96466 (27%). В І полугодии 2011-го этот показатель составлял 24% (103392) от количества нерассмотренных дел (427562). В то же время аналогичный показатель в окружных административных судах уменьшился с 31% (13323) в І полугодии 2011 г. до 26% (8907) в І полугодии 2012-го, что является существенным достижением.
Проанализировав причины отложения рассмотрения дел местными админсудами, можно сделать вывод, что из 13609 дел (по состоянию на 1.07.2012) рассмотрение каждого второго отложено по неизвестным причинам.
Причина отложения рассмотрения 7828 дел, или каждого третьего, — неявка одной из сторон или других участников процесса (сведения о вручении им судебных повесток отсутствуют).
Нарушены сроки рассмотрения 4988 дел (19% общего количества дел, рассмотрение которых отложено). В конце отчетного периода в местных админсудах находилось 3145 дел, которые рассматривались от 6 месяцев до 1 года, 1547 — рассматривались от 1 года до 2 лет, 296 — свыше 2 лет. В производстве окружных административных судов в конце исследуемого периода находилось 627 дел — 13% общего количества отложенных дел, сроки рассмотрения которых были нарушены.
Высокие темпы судопроизводства
Самое большое количество дел за последние 5 лет местные административные суды рассмотрели в 2011-м. Несмотря на то что в І полугодии 2012 г. количество материалов, поступивших на рассмотрение в местные административные суды (а значит, и число рассмотренных ими дел и материалов), существенно уменьшилось, в апелляционных судах в 2012-м количество дел по апелляционным жалобами увеличилось. Также выросло количество заявлений о пересмотре судебного решения по вновь открывшимся обстоя-тельствам.
За анализируемый период в суды апелляционной инстанции поступило 624669 дел и материалов, что на 32% больше, чем в І полугодии 2011 г. (472365). Примечательно, что это на 17% больше количества решений, принятых судами первой инстанции (529859). За тот же период 2011 г. в апелляционном порядке было обжаловано 23% решений.
В І полугодии 2012 г. в апелляционные админсуды поступило 96% дел и материалов (596954) (в І полугодии 2011-го — 65%). То есть количество административных дел, которые в соответствии с законом «О внесении изменений в раздел XII «Заключительные положения» Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей» относительно передачи дел, связанных с социальными выплатами» от 2.12.2010 №2748-VI, подлежали рассмотрению апелляционными общими судами, значительно сократилось. В связи с этим предметом анализа являются только показатели осуществления правосудия апелляционными админсудами.
За подачу жалоб и заявлений в апелляционные админсуды уплачено 779,5 тыс. грн. (в І полугодии 2011 г. — 256 тыс. грн.). В то же время в госбюджет не поступило 684,5 тыс. грн., это несколько меньше, чем за аналогичный период 2011-го (714 тыс. грн.). За отчетный период по судебным решениям подлежали возврату 4,8 тыс. грн. судебного сбора (в І полугодии 2011 г. — 7 тыс. грн.).
С учетом остатка дел и материалов, не рассмотренных по состоянию на начало 2012 г., в апелляционных административных судах находилось 1073133 дела и материала.
На протяжении І полугодия 2012-го в апелляционном порядке рассмотрено 567460 дел и материалов. На основании 20343 материалов принято решение о возвращении, оставлении без рассмотрения и отказе в открытии производства, 547117 дел (96% общего количества дел и материалов) рассмотрено по существу.
Из 546813 дел по апелляционным жалобам апелляционными админсудами 94% рассмотрено в порядке письменного производства, что на 6% больше, чем за аналогичный период 2011 г. (318136 дел, или 88%).
Так как на рассмотрении апелляционных админсудов в І полугодии 2012-го было значительное количество дел, выросла нагрузка как судей, так и работников аппарата этих судов. Однако судейский корпус сохранял высокие темпы осуществления правосудия.
Так, среднее поступление дел судьям апелляционных админсудов увеличилось в 1,5 раза и составило 439 дел (в І полугодии 2011 г. — 293).
Среднемесячное количество решений, принятых одним судьей апелляционного административного суда, — 392, что вдвое больше аналогичного показателя за соответствующий период 2011 г. (199 решений) и на 11% меньше, чем среднемесячный показатель поступления дел и материалов на рассмотрение этих судов (439).
Больше всего дел в среднем поступало в І полугодии 2012 г. на рассмотрение к 1 судье во Львовском (729) и Днепропетровском (675) апелляционных административных судах. Меньше всего — в Севастопольском (237) и Киевском (278) апелляционных админсудах.
В среднем за месяц больше всего решений, которыми закончено рассмотрение дел и материалов, принято в Житомирском (605 на 1 судью), Днепропетровском (486) и Донецком (481) апелляционных административных судах. Меньше всего — судьями Севастопольского (241) и Винницкого (298) апелляционных админсудов.
Статистические данные свидетельствуют, что в Винницком, Днепропетровском, Львовском и Одесском апелляционных админсудах средние показатели поступления дел и материалов выше, чем показатели их рассмотрения. Тогда как в Донецком, Житомирском и Киевском апелляционных админсудах ежемесячно в среднем поступает дел и материалов меньше, чем среднее количество вынесенных судебных решений.
По итогам работы апелляционных административных судов из общего количества дел и материалов, находившихся на рассмотрении, 47% (505673 — 505232 дела по апелляционным жалобам и 441 заявление о пересмотре судебных решений по вновь открывшимся обстоятельствам) не было решено на конец отчетного периода, тогда как в І полугодии 2011 г. — 41% (282786).
Каждое четвертое — с нарушением
В І полугодии 2012 г. в апелляционном порядке пересмотрено 545291 решение местных административных судов, из них:
• 402725 (74% общего количества) оставлено без изменений, тогда как в І полугодии 2011 г. этот показатель составлял 233825 (65%);
• 142566 (26%) изменено или отменено, в то время как за аналогичный период 2011-го — 126847 (35%).
Так, на протяжении І полугодия 2012 г. по сравнению с показателями аналогичного периода 2011-го количество измененных или отмененных судебных решений уменьшилось на 9% за счет увеличения части решений, оставленных без изменений.
Апелляционными административными судами пересмотрено 529093 постановления (97% общего количества) и 16198 определений (3%).
По результатам пересмотра определений местных административных судов изменено или отменено 5927 определений, или 37% общего количества, что на 8% меньше, чем за аналогичный период 2011 г. (5203, или 45%). 5654 (96%) таких определений отменено с направлением дела в суд первой инстанции для продолжения рассмотрения, то есть почти столько же, сколько в І полугодии 2011 г. Судами апелляционной инстанции отменено с оставлением искового заявления без рассмотрения или закрытием производства по делу 137 определений.
Согласно статистическим данным судами апелляционной инстанции изменялось или отменялось почти каждое третье определение суда первой инстанции, то есть эти решения принимались с нарушением норм процессуального права.
6392 (39% общего количества) определения, пересмотренные в апелляционном порядке, — это решения об оставлении искового заявления без рассмотрения. Данный показатель такой же, как в І полугодии 2011 г. Вторую по численности группу составляют 5333 определения (33%) по другим вопросам, что на 9% больше, чем в І полугодии 2011-го. Кроме того, судами апелляционной инстанции пересмотрено:
• 2314 определений (14%) о возвращении искового заявления;
• 1411 определений (9%) об отказе в открытии производства по делу;
• 748 определений (5%) о закрытии производства по делу.
В отчетном периоде апелляционными админсудами пересмотрено 529093 постановления местных административных судов. По результатам их пересмотра:
• 392454 постановления (74% общего количества) оставлены без изменений (в І полугодии 2011 г. — 227522, или 65%);
• 136639 (26%) изменено или отменено (за аналогичный период 2011 г. — 118644, или 35%).
В отчетном периоде наблюдалось уменьшение на 10% количества отмененных и увеличение на 1% числа измененных постановлений.
Так, в І полугодии 2012 г. изменялось или отменялось почти каждое четвертое постановление, тогда как в І полугодии 2011 г. — каждое третье, что свидетельствует о наличии позитивной тенденции в работе административных судов.
Динамика изменений
66809 постановлений, или 73% общего количества, отменено в апелляционном порядке с принятием нового решения, что почти соответствует аналогичному показателю І полугодия 2011 г. (70355, или 74%). Также отменено 23790 постановлений (26%) с оставлением искового заявления без рассмотрения и 699 постановлений — с закрытием производства по делу.
В І полугодии 2012 г. по результатам пересмотра в апелляционном порядке решений суда первой инстанции по делам большинства категорий часть измененных или отмененных постановлений судов уменьшилась по сравнению с аналогичными показателями того же периода 2011-го.
В І полугодии 2012 г. больше всего судебных решений, пересмотренных в апелляционном порядке, было изменено или отменено в Днепропетровском (34%) и Закарпатском (31%) окружных административных судах. Меньше всего — в Сумском (11%), Полтавском окружных административных судах и Окружном административном суде АРК (по 13%).
Динамика изменений этого показателя свидетельствует об ухудшении качества решений Закарпатского и Черниговского окружных административных судов на 19 и 6% соответственно.
В целом в І полугодии 2012 г. по сравнению с аналогичным периодом 2011-го количество измененных или отмененных в апелляционном порядке судебных решений окружных административных судов уменьшилось с 36 до 22%.
Необходимо отметить, что этот показатель относительно принятых окружными административными судами решений также уменьшился с 10 до 6%.
«Кассационный» показатель
Если рассматривать информацию о соотношении количества судебных решений, принятых окружными админсудами, и измененных или отмененных в апелляционном порядке в І полугодии 2011 и 2012 гг., то в І полугодии 2012-го в двадцати окружных админсудах часть измененных или отмененных судебных решений не превысила 6% общего количества решений, принятых этими судами. В Киевском, Одесском и Черкасском окружных административных судах данный показатель составлял 8% измененных или отмененных в апелляционном порядке судебных решений от общего количества принятых в отчетный период. Больше всего измененных или отмененных судебных решений было в Окружном административном суде г.Киева и Черниговском окружном административном суде (по 12%).
Представляется целесообразным дополнить этот анализ информацией о количестве судебных решений окружных и апелляционных административных судов, измененных или отмененных в кассационном порядке в І полугодии 2012 г.
Так, показатель измененных или отмененных в кассационном порядке решений от общего количества принятых этими судами в І полугодии в 14 окружных административных судах составлял 1%, а в других колебался от 2 до 4%.
В суд кассационной инстанции было обжаловано 7% решений судов апелляционной инстанции (41639).
По результатам кассационного пересмотра судебных решений апелляционных административных судов в отчетном периоде ВАС изменено или отменено 0,8% (4418) общего количества решений, принятых апелляционными судами. Это на 0,2% меньше, чем в соответствующем периоде 2011 г., что свидетельствует об определенном улучшении качества решений указанных судов. Показатель количества дел, рассмотренных в кассационном порядке, составляет 19%.
Согласно судебной статистике больше всего измененных или отмененных в кассационном порядке судебных решений было в Севастопольском (26%), Винницком и Киевском (по 22%) апелляционных административных судах. Меньше всего — во Львовском (15%) и Одесском (17%) апелляционных административных судах.
Тенденции отчетного периода
Анализ статистических показателей о состоянии осуществления правосудия местными и апелляционными судами показывает, что их деятельность была направлена на реализацию конституционных гарантий обеспечения судебной защиты прав и свобод граждан, юридических лиц в публично-правовых отношениях.
В отчетном периоде количество материалов, поступивших в местные общие суды как административные уменьшилось, а поступающих в окружные админсуды — практически не изменилось. В то же время апелляционные административные суды осуществляли правосудие в условиях чрезмерной нагрузки.
В отчетном периоде было обеспечено качественное рассмотрение подавляющего большинства дел.
Одно из основных достижений отчетного периода — уменьшение на 3% в окружных административных судах части дел, рассмотренных с нарушением сроков.
Это свидетельствует о том, что председателями окружных админсудов были приняты меры во исполнение п.2 постановления пленума ВАС «О состоянии осуществления правосудия административными судами в 2011 году» от 16.03.2012 №1 для улучшения организации работы судей по вопросам недопущения нарушений сроков рассмотрения административных дел. Несмотря на это, показатель количества дел, рассмотренных с нарушением сроков, остается высоким. Необходимо обратить внимание на увеличение в отчетном периоде в апелляционных административных судах количества дел и материалов, которые по состоянию на 1.07.2012 не были решены. Такие данные свидетельствуют о том, что председатели судов и в дальнейшем должны принимать меры по обеспечению административными судами оперативного рассмотрения дел. Данный вопрос является многоаспектным, поэтому зависит не только от организации работы суда и судей, но и от участников процесса, добросовестное исполнение которыми своих процессуальных обязанностей должно обеспечиваться действенным механизмом влияния.
Соотношение среднемесячных показателей поступления и рассмотрения дел и материалов апелляционными административными судами в I полугодии 2012 г. (с учетом фактической численности судей).
Материалы по теме
Полномочия руководителя аппарата суда, отправка решения в ЕСИТС и другие выводы в обзоре КАС
26.03.2024
Житомирский ОАС переедет в новое помещение
13.03.2024
В райсуде на Киевщине сменился председатель
29.02.2024
В райсуде Львова переизбрали председателя
19.02.2024
В райсуде Киевщины переизбрали председателя
16.02.2024
В райсуде на Закарпатье новый председатель
02.02.2024
В суде на Львовщине переизбран председатель
09.01.2024
В горсуде на Одесщине — новый председатель
04.01.2024
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!