«Неприкасаемые» факты

ВАС разрешил не учитывать обстоятельства, установленные в судебных решениях

В связи с тем, что в судебной практике часто возникают вопросы, связанные с преюдициальностью, Высший административный суд разъяснил, что изложенные в том или ином решении обстоятельства не носят абсолютного характера и могут быть опровергнуты судом в случае установления их несоответствия действительности.

Самостоятельная оценка

Свое видение содержания чч.1 и 4 ст.72 КАС, а также особенностей их применения административными судами ВАС изложил в письме от 14.11.2012 №2379/12/13-12.

Прежде всего ВАС напомнил, что чч.1 и 4 ст.72 посвящены преюдициальности. В ч.1 говорится: «Обстоятельства, установленные судебным решением по административному, гражданскому или хозяйственному делу, вступившим в законную силу, не доказываются при рассмотрении других дел, в которых участвуют те же лица или лицо, относительно которого установлены эти обстоятельства». Однако ВАС обращает внимание на то, что, во-первых, данные преюдициальные обстоятельства не носят абсолютного характера, а во-вторых, правовое значение таких обстоятельств (ч.1) отличается от правового значения обстоятельств, указанных в ч.4.

Речь идет о том, что согласно ч.1 ст.72 КАС участники административного процесса освобождены от необходимости предо­ставлять доказательства в подтверждение обстоятельств, установленных судом при рассмотрении другого административного, гражданского или хозяйственного дела. При этом ВАС резюмирует, что участники имеют право ссылаться на содержание вступ­ивших в законную силу судебных решений по соответствующим делам, (где такие обстоятельства указаны как установленные). В то же время указанные обстоятельства не могут считаться «неприкасаемыми», то есть такими, которые не могут быть опровергнуты административным судом. Иными словами, если в ходе производства будет установлено, что считающиеся доказанными другим судом обстоятельства на самом деле не соответствуют действительности, суд вправе не учитывать их как доказательства во время решения административного спора. То есть, несмотря на положения ч.1 ст.72 КАС, ВАС считает, что административный суд вправе самостоятельно оценивать установленные другими судебными решениями обстоятельства. Однако для этого необходимо, чтобы заинтересованный участник административного процесса предоставил надлежащие и допустимые доказательства, которые в дальнейшем должны быть оценены судом. В связи с этим ВАС напомнил, что суд для оценки преюдициальных обстоятельств уполномочен истребовать необходимые доказательства, т.е. материалы других судебных дел.

Время, место, характер

Подобным образом ВАС разъясняет и порядок применения ч.4 ст.72 КАС, где речь идет о преюдициальном характере приговоров судов по уголовным делам или постановлений судов по делам об административных правонарушениях. Указанные акты судов имеют обязательный характер для рассматривающего спор административного суда лишь в вопросах о том, имело ли место деяние и совершено ли оно лицом, правовые последствия действий или бездействия которого рассматриваются в ходе административного судопроизводства. Таким образом, преюдициальными обстоятельствами в понимании ч.4 ст.72 КАС являются факты, приведенные в приговоре или админпостановлении относительно времени, места и объективного характера соответствующего деяния. При этом все остальные обстоятельства, изложенные в приговоре или админпостановлении, могут лишь приниматься к сведению, оцениваться и учитываться судом по его собственному усмотрению.

Основываясь на этом, ВАС резюмирует, что выводы других судов относительно правомерности или противоправности действий лица, деятельность которого стала предметом рассмотрения в административном деле, не являются обязательными для суда, который такое дело рассматривает. Даже правовая квалификация действий или бездействия такого лица не должна быть обязательным ориентиром для административного суда. В то же время суд вправе самостоятельно дать оценку таким обстоятельствам.

ВАС также обратил внимание участников административного судопроизводства на то, что обязательность принятия без доказательства преюдициальных обстоятельств, предусмотренных ч.4 ст.72 КАС, в соответствии с буквальным толкованием указанной нормы распространяется лишь на факты, изложенные в приговоре по уголовному делу или в постановлении по делу об административном правонарушении. Соответственно, другие процессуальные документы в рамках указанных производств не должны рассматриваться как источники такого рода обстоятельств.

Кроме того, ВАС разъяснил вопрос о субъекте, относительно которого могут применяться положения ч.4 ст.72 КАС. Исходя из содержания этой правовой нормы, преюдициальные обстоятельства в таком случае касаются лишь лица, в отношении которого вынесен соответствующий приговор или принято админпостановление. То есть преюдициальными являются лишь факты, касающиеся непосредственно этого лица (осужденного/оправданного либо привлеченного/не привлеченного к админответственности), а не других лиц.

***

Хотя преюдициальные обстоятельства, положенные в основу вступивших в силу решений административных, хозяйственных, общих судов, и не требуют нового доказывания, однако админсуд не ограничен в праве самостоятельно дать им оценку, вплоть до выводов об их несоответствии действительности.

Исключением являются приговоры и админпостановления, где для судопроизводства в порядке, определенном КАС, обязательно должны учитываться лишь данные о том, имело ли место деяние и совершено ли оно лицом, действия которого являются предметом рассмотрения суда.