Доверяй и проверяй

Социологи ищут новые критерии оценивания работы милиции

Как изменить подходы к оцениванию деятельности украинской милиции? Насколько граждане доверяют правоохранительным органам и чувствуют ли себя в безопасности в своей стране? На эти и другие вопросы попытались ответить эксперт Харьковского института социальных исследований Андрей Черноусов и директор Международного фонда «Возрождение» Роман Романов.

С другой точки зрения

Впервые в Украине оценивание деятельности милиции проводилось не по традиционным критериям, используемым со времен Советского Союза, а на основании мнения граждан об эффективности и общественной пользе деятельности правоохранителей.

По мнению социологов, одна из причин пыток в милиции — в том, что система оценивания работы связана только с раскрытием преступлений. «Это большое давление на сотрудников милиции, когда самым главным в работе стража порядка является раскрытие преступления. Такая ситуация не выгодна не только гражданам Украины, она не выгодна и сотрудникам милиции. Потому что они так же вынуждены показывать эффективность своей работы сквозь призму цифр», — объяснил Р.Романов.

Чтобы посмотреть на ситуацию, так сказать, с другой стороны, МФ «Возрождение» совместно с Харьковским институтом социальных исследований и в тесном сотрудничестве с Министерством внутренних дел разработали пилотный проект «Оценивание милиции с помощью общественного мнения». Отказываться от статистики не стали, ведь милиция как и любой орган государства, должна быть подотчетна. Однако у социологов возник вопрос: кому она должна быть подотчетна? Наверное, гражданам. Предложение нашло поддержку в министерстве. «Традиционная работа, которая базируется на таком периодическом оценивании гражданами деятельности стражей порядка, может существенно изменить отношение людей к МВД. Только таким образом сами граждане станут заказчиками услуг по обеспечению собственной безопасности», — сказал Р.Романов.

Оценка экспертов

А.Черноусов считает, что для эффективного реформирования МВД необходимо изменить методику оценивания работы стражей порядка: отказаться от количественных показателей, вместо этого проводить опросы населения. «Руководители и сотрудники милиции, прокуратуры, Министерства юстиции понимают, что существующее оценивание деятельности милиции и криминогенной обстановки является устаревшим, но при этом не видят возможности выйти за пределы внутренней системной отчетности», — отметил эксперт.

В то же время, по его словам, во многих странах (США, Великобритании, Польше) проводятся специальные опросы населения, их результаты являются наиболее важным источником статистики преступлений.

Воплощая идею создания альтернативной системы оценивания деятельности милиции, Харьковский институт социальных исследований в сотрудничестве с МВД и при поддержке МФ «Возрождение» провел пилотное всеукраинское исследование. Было опрошено 15 тыс. респондентов в 349 населенных пунктах всех областей Украины.

«Этим опросом мы хотели показать МВД (в дополнение к существующей системе оценивания уровня преступности и деятельности милиции) другую, более объективную оценку со стороны граждан», — объяснил А.Черноусов.

По его словам, результаты проведенного опроса дают четкое представление о том, как общество воспринимает стражей порядка и что нужно сделать для усиления сотрудничества населения с правоохранителями.

Итоги исследования таковы: уровень тревожности граждан умеренно высокий, причем он резко возрастает, когда они покидают свой дом, квартиру, двор. Больше трети опрошенных чувствуют себя в опасности, выезжая за пределы района проживания.

Часть украинцев считают, что в течение последнего года уровень преступности остался неизменным. Только четверть опрошенных оценивают работу милиции как эффективную. Почти половина указывает на ее бездействие. По результатам исследования, работа стражей порядка остается «закрытой» для местных общин. Значительная часть граждан не знают своего участкового, а три четверти опрошенных — начальника райотдела.

Респонденты отметили, что, как правило, общаясь с гражданами, стражи порядка ведут себя вежливо. В то же время незначительная часть опрошенных столкнулась с безразличием работников милиции, а практически каждый 10-й — с грубостью. В целом уровень доверия к государственным институтам остается очень низким. Только каждый 4-й опрошенный сказал, что доверяет милиции. За помощью к стражам порядка обращаются менее чем две трети жертв преступников. Соответственно, о значительной части противоправных действий граждане не сообщают.

Как отметил А.Черноусов, результаты исследования были рассмотрены в ходе заседаний специальной рабочей группы в МВД и экспертного консультативного совета при министерстве. Как результат, принято решение продолжать такие исследования.

На сегодня проводится работа по информированию руководства МВД в областях о текущей ситуации и новых методах оценивания. Предлагаются и другие идеи, направленные на более тесное сотрудничество территориальных общин с местной милицией, которое будет предусматривать анализ деятельности стражей порядка и создание карт преступности.

Правозащитники надеются, что в будущем смогут не только узнать, но и изменить отношение граждан к работе милиции.

Прошли те времена, когда участковым пугали школьников. Во всех развитых демократических странах именно милиционеры являются теми людьми, к которым всегда можно обратиться за помощью. Кроме того, и сами граждане становятся помощниками милиции, когда сообщают стражам порядка важную информацию. Взаимное уважение и доверие — самый верный путь к пониманию, а это уже половина любого дела.