Правоохранители рапортовали о готовности, а Генпрокурор распекал подчиненных за безынициативность
Накануне вступления в силу нового УПК руководители правоохранительных органов собрались на координационное совещание. Силовики отчитались: к переходу 20 ноября на новые правовые рельсы готовы. Посетил мероприятие и Президент, который отметил, что этот кодекс еще больше приблизил Украину к правовому государству и предоставил в распоряжение правоохранительных органов современные и действенные механизмы борьбы с преступностью.
Воплощение в жизнь УПК будут мониторить?
В этот день от обилия синих мундиров в Октябрьском дворце рябило в глазах: на координационное совещание, кроме начальников всех силовых структур и представителей судебной власти, приехали несколько тысяч правоохранителей рангом пониже из всех регионов Украины. Территория вокруг дворца была оцеплена «многоярусной» охраной — симметрично расставленные неподвижные фигуры в дождевиках пугали своим видом водителей, пытавшихся проехать по ул. Институтской. Из-за повышенных мер безопасности у нескольких входов мокли под дождем ждавшие своей очереди прокуроры. В итоге часть из них так и не попали в зал и вместо того, чтобы слушать выступление Президента, томились в коридорах.
Виктор Янукович, поднявшийся на трибуну первым, назвал вступление в силу нового УПК «историческим событием» и подчеркнул: таким образом Украина выполнила свои обязательства перед Советом Европы. Среди новелл УПК В.Янукович отметил, в частности, расширение судебного контроля, использование более прогрессивных мер пресечения, ликвидацию института дополнительного расследования, появление состязательности в уголовном процессе.
Кроме того, Президент пообещал, что реформы продолжатся и в будущем: «Нет никаких сомнений в необходимости масштабных преобразований в сфере уголовной юстиции. На это направлена реализация концепции реформирования правоохранительных органов, которая должна быть принята в ближайшее время. Основной акцент — на структурные преобразования. Неэффективные органы должны быть ликвидированы, а эффективные — укреплены». При этом, по словам В.Януковича, ни в коем случае нельзя допускать поспешности при подготовке и утверждении концепции реформирования. В качестве примера он привел Россию, где этот процесс продолжался 5 лет.
В.Янукович также отметил, что необходимо создать специальную мониторинговую группу для анализа процесса воплощения в жизнь УПК. По его убеждению, эта группа должна работать в тесной связи с прокуратурой, милицией, судами, адвокатурой.
Глава государства особо подчеркнул: именно от действий каждого работника правоохранительных органов будет зависеть то, как общество воспримет новации.
Встряска для силовиков
После выступления главы государства руководители правоохранительных органов отрапортовали о том, что готовы работать в условиях нового процессуального законодательства. Каждый из них считал своим долгом пропеть дифирамбы новому кодексу, отмечая позитивные перемены, которые в скором будущем ждут государство и обычных граждан. Генеральный прокурор Виктор Пшонка отметил, что УПК — «революционный документ, который поворачивает не просто судопроизводство и правоохранительную систему, но и всю государственную систему лицом к людям». ГПУ в свою очередь «со дня принятия нового УПК уделяет особое внимание вопросам надлежащего применения его норм на практике». «Со всей ответственностью заявляю, что органы прокуратуры готовы к противодействию преступности и коррупции в условиях нового процессуального законодательства», — заверил Генпрокурор. По его словам, в условиях реформирования впервые за последние четыре года в государстве наблюдается тенденция к снижению уровня преступности.
Министр внутренних дел Виталий Захарченко тоже пообещал, что у МВД проблем не возникнет. По его словам, сотрудники ведомства уделили значительное внимание разъяснению положений нового кодекса населению. Министр сделал акцент на проблеме технического обеспечения следственных подразделений с учетом предусмотренных в УПК новаций. Он рассказал, что благодаря внутреннему перераспределению средств уже частично закуплено необходимое оборудование, в то же время для полной «боевой готовности» необходимо увеличить финансирование МВД в 2013 году на 980,5 млн грн.
Глава СБУ Игорь Калинин отметил, что отказ от альтернативной подследственности даст возможность сотрудникам СБУ сосредоточиться на выполнении ключевых задач и уйти от выполнения несвойственных спецслужбе функций. При этом, по его словам, подготовительный процесс «вскрыл некоторые пробелы», которые необходимо будет законодательно урегулировать уже на стадии действия нового кодекса. В частности, по словам И.Калинина, это касается вопроса определения оснований для закрытия оперативно-розыскных дел. Кроме того, по мнению главы СБУ, важно было бы обобщить практику проведения негласных следственных розыскных действий при раскрытии тяжких и особо тяжких преступлений.
«Сотрудники СБУ готовы к работе в новых реалиях» — эти слова прозвучали уже почти неизбежным рефреном.
По большому счету принятие нового процессуального кодекса стало своеобразной встряской для силовых ведомств: каждому из них пришлось провести структурные преобразования. Например, в МВД началось поэтапное увеличение штатной численности сотрудников следственных подразделений (предполагается, что после отмены стадии возбуждения уголовного дела количество проводимых милицией расследований существенно увеличится), а начальники следственных подразделений получили статус первых заместителей начальников органов внутренних дел.
И.Калинин, отвечая на пресс-конференции на вопросы журналистов, сказал, что изменения затронут и его ведомство — оно будет частично «переформатировано», и, возможно, некоторые следователи будут переведены на работу в другие ведомства, например в МВД. При этом он отметил, что существенного сокращения личного состава СБУ не предвидится.
В связи с вступлением в силу нового УПК приходится меняться и ГПУ. «Сегодня и министр внутренних дел, и глава СБУ, и руководитель налоговой милиции, и я говорили о том, что правоохранительным органам необходимо реформирование. Они не должны дублировать функции друг друга. В этом плане в дальнейшем могут быть внесены какие-то изменения в те или иные законы», — заявил В.Пшонка на пресс-конференции и рассказал, что свою структуру они теперь будут «подчинять нормам нового УПК».
С одной стороны, прокуратура в пятилетней перспективе лишится следствия, и нагрузка на надзорный орган, казалось бы, должна постепенно уменьшаться. А с другой — у прокуроров с 20 ноября появятся новые вызовы. «Мы с чистого листа будем надзирать за оперативно-розыскной деятельностью. Если раньше функции такого надзора были только у спецподразделений областной прокуратуры, то сегодня 80% всех сотрудников органов прокуратуры допущены к надзору за оперативно-розыскной деятельностью, к гостайне. Прокуроры во всех районах, городах будут надзирать за оперативно-розыскной деятельностью», — поведал о грядущих изменениях В.Пшонка. По его словам, деятельность правоохранительных органов требует дальнейшей законодательной регламентации.
В целом выступления силовиков звучали вполне оптимистично. Складывалось впечатление, что все руководители правоохранительных органов воспринимают новый УПК и запланированные изменения как праздник.
«Ветер шумит только в столице»
Вторая часть совещания, уже без участия Президента, началась опять же почти на праздничной ноте. В.Пшонка вручил награды своим подчиненным. Среди награжденных оказались, в частности, прокурор Одесской области Александр Галкин и заместитель прокурора г.Киева Владимир Гоголь. Правда, на этом позитив закончился и тональность совещания изменилась: в голосе В.Пшонки зазвучал металл.
«Моя цель — выяснить реальную готовность вашего перехода на работу в условиях нового УПК, — грозно начал Генпрокурор. — Я знаю, что некоторые до последнего надеялись, что произойдет чудо и новый УПК не вступит в силу, говорили о перенесении даты… Таким людям я со всей ответственностью заявляю, что чуда не случится. Вы все поняли, что отсрочки не будет… Поэтому предлагаю смириться с этим и через 10 дней начать работать по-новому… С теми, кто смотрит назад, наши дороги разойдутся. С теми, кто до сих пор не понял важности и ответственности работы в условиях нового УПК, нам действительно не по пути. Говорю это всем: прокурорам районов, городов, областей, заместителям, руководителям структурных подразделений».
В.Пшонка еще раз подчеркнул, что прокуратура все, что требовалось для работы в условиях нового кодекса, сделала, но, по его словам, все это результат работы центрального штаба ГПУ. Своих региональных подчиненных Генпрокурор обвинил в пассивности: «Инициативу, которая идет снизу, я лично от прокуроров городов, районов, областей не видел. Чтобы изучить состояние дел в том или ином регионе, туда выезжали сотрудники центрального региона и докладывали о безынициативности, отсутствии продуманности действий. Времени до вступления в силу нового УПК не осталось. Сегодня, общаясь с прокурорами районов, городов либо в телефонном разговоре, либо при утверждении какого-то вопроса на оперативном совещании или коллегии, я вижу, насколько есть еще тот неиспользованный резерв, который должен быть использован для того, чтобы в полную силу подготовиться к вступлению в силу нового УПК. Приведу простой пример. Будучи на работе, я позвонил прокурорам областей и спросил: «Как видите структуру процессуального руководства и надзора за следствием в милиции, сколько нужно прокуроров для этой работы в областном штате?» Ответов я так и не получил… На местах тишина. Ветер шумит только тут, в столице, возле кабинетов ГПУ, где создается единый реестр, принимаются положения, инструкции, меняются приказы Генпрокурора. Запрашивается инициатива с мест — а ее нет. Я говорю это с болью и переживанием за то, что вы это не делаете», — негодовал Виктор Павлович.
Судя по словам В.Пшонки, у прокуратуры сейчас может возникнуть проблема с уже упомянутым процессуальным руководством и надзором за следствием, который после отмены стадии возбуждения уголовного дела приобретает тотальный характер. Ведь прежде у прокуроров нижнего звена таких функций не было, а сейчас «надзиратели» понадобятся везде, даже в отдаленных районах и маленьких городках. Штат милицейских следователей (и без того немаленький) вырастет еще больше, и прокуратуре может просто не хватить людей для исполнения новых обязанностей на местах.
Может возникнуть кадровая проблема, которая, очевидно, будет решаться с помощью внутреннего перераспределения. Правда, узнать, так ли это, не удалось, потому что в тот момент, когда Генпрокурор распекал своих подчиненных, корреспонденту «ЗиБ» дали понять, что эта часть совещания не предназначена для ушей журналистов.
В совещании, кроме руководителей правоохранительных органов, приняли участие Президент и представители судебной власти. Слева направо: Генпрокурор В.Пшонка, Президент В.Янукович и Председатель Верховного Суда П.Пилипчук.
Материалы по теме
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!