Отсутствие помощи адвокатов усложняет защиту в КС
О том, каким образом обычный гражданин может попасть в зал Конституционного Суда и защитить свои права, работники секретариата КС рассказали представителям юридических кругов.
Последние в свою очередь обратили внимание на проблемы, с которыми сталкиваются адвокаты, защищая права граждан. Таким образом эксперты пытались выработать общую позицию относительно сегодняшней работы и перспектив развития КС.
Двери открываются
В рамках недели права, которая проходила с 6 по 11 де¬кабря, для студентов юридических факультетов и представителей адвокатских объ¬единений открыл двери Конституционный Суд. Гостям сначала рассказали об истории КС и о его деятельности сегодня.
Также посетители могли посетить небольшой музей, в котором есть подарки от конституционных судов разных стран, презентованные во время международных встреч. Побывали гости и в зале заседаний КС.
Но основной целью визита была встреча с работниками аппарата КС, которые рассказали теперешним и будущим юристам о правилах защиты своих конституционных прав и прав клиентов, а также о самых распространенных ошибках, которые допускают граждане, обращаясь в Суд.
Заместитель руководителя управления правовой экспертизы Лариса Бирюк заяви¬ла, что в соответствии с действующими нормами граждане могут обращаться в КС за толкованием Конституции и законов, если в процессе правоприменения нарушаются их права и свободы.
Однако законом «О Конституционном Суде Украины» установлено, что нужно доказать наличие неоднозначного применения положений законодательства судами или другими органами государственной власти. При этом КС обращает внимание лишь на официальные акты этих органов, где зафиксировано соответствующее понимание норм права. «И это правильно, ведь суд может оперировать лишь бесспорными правовыми фактами», — отметила Л.Бирюк.
В то же время граждане отчасти не разбираются с требованиями, и, как следствие, большинство обращений не имеют перспективы быть рассмотреными КС из-за отсутствия необходимых фактов. Специалисты отметили, что тенденция улучшается, но все равно качество обращений остается на чересчур низком уровне.
Адвокат в помощь
По мнению работников аппарата КС, эту проблему можно частично решить благодаря профессиональной по䬬готовке обращений представителями правозащитных общественных организаций и адвокатами.
О проблемах, возникающих из-за непрофессиональной подготовки обращений, рассказал первый заместитель руководителя Секретариата КС Николай Чаюн. «Сегодня я подписывал предварительное заключение относительно конституционного обращения одного гражданина. У него это уже, по-видимому, десятое обращение и уже есть три постановления КС об отказе в открытии производства. Это свидетельствует о том, что гражданин не считает нужным обращаться к юристам», — отметил эксперт.
Также специалисты секретариата Суда заявили, что сейчас обсуждается возможность введения института конституционной жалобы. То есть гражданин сможет обратиться в КС, если считает, что определенным нормативным актом нарушаются его конституционные права. В тех странах, где работает соответствующий механизм, есть свои особенности такого обжалования. А как выстроят механизм в нашем государстве, если выстроят, пока не известно. Но в любом случае, обращаясь в КС, стоит пользоваться помощью адвокатов.
Для примера Н.Чаюн рассказал, что два года назад анализировалось соответствие количества дел, рассмотренных КС Российской Федерации по конституционным жалобам, количеству решений, принятых по этим жалобам. Оказалось, что решения приняты лишь по 3% от общего количества. Это опять же свидетельствует о том, что и у наших соседей абсолютное большинство обращений под¬готовлены непрофессионально.
От профессиональной поддержки имеют выгоду все: и гражданин, защищающий свои права, и его консультант. «Юридическую помощь гражданам при обращении в КС стоит предоставлять даже тогда, когда это невыгодно материально. Если постановление проходит в суде и фамилия адвоката или название юридической компании будут заявлены на первом титульном листе решения — это эффективная реклама. Поэтому во многих странах мира адвокаты охотно берутся за такую работу из-за значительного внимания общества и прессы к подобным делам», — отметил Н.Чаюн.
В секретариате признались, что хотели бы, чтобы в Суд поступало как можно больше обращений от граждан. «Не доставляет удовольствия ситуация, когда приходится разбираться в политических конфликтах. Гораздо более приятно работать с обращениями граждан, ведь именно для этого и создан КС», — убеждена Л.Бирюк.
Юридическая несамостоятельность
По окончании докладов гости имели возможность задать работникам секретариата вопросы. Представителей адвокатских компаний, в част¬ности, интересовало, почему обращение от имени гражданина не может подписывать его представитель.
Н.Чаюн объяснил, что хотя в самом КС может выступать представитель инициатора толкования Основного Закона, в обращении долж¬на стоять подпись именно гражданина. «Человек должен сам обратиться и сказать, какие его права нарушены; кто ему помогает, кто будет писать текст обращения — это уже его право выбора», — отметил эксперт.
Кроме того, юристы заяви¬ли: во время работы они замечают, что одна и та же норма в разных делах применяется в судах неодно¬значно. Однако относительно самого юриста эти нормы не применялись и, соответственно, права не нарушались. Таким образом, юрист не имеет возможности обращаться в КС, а потому следует изменить нормы законодательства.
Однако в секретариате не согласились с предложением убрать все барьеры между адвокатами и Судом. «Если права не нарушены, то на каком основании Суд будет защищать права? Если же КС будет давать толкования юристам, то превратится в совещательный орган», — выразил обеспокоенность Н.Чаюн.
Вспомнили эксперты и о деле по обращению гражданина Игоря Голованя относительно официального толкования положений ст.59 Конституции (№23-рп/2009). Тогда КС разъяснил, что адвокат имеет право присутствовать во время допроса свидетеля.
Вряд ли И.Головань боялся, что станет свидетелем по уголовному делу и ему будет нужен защитник. Но это обосновали таким образом, что каждый человек может быть свидетелем по уголовному делу, следовательно, и его права могут быть нарушены.
В свою очередь юристы отметили, что адвокат не всегда может сказать, что боится нарушения собственных прав. Ведь подробная ситуация может касаться юридического лица, а адвокат, что очевидно, таковым не является.
До новых встреч!
Результатами дня открытых дверей, похоже, довольны все участники. Одни узнали о правилах работы КС и подводных камнях, которых нужно избегать, готовя обращение для своих клиентов, другие — о проблемах, которые больше всего тревожат адвокатов.
«Это первая пилотная встреча. Мы готовы при необходимости такие встречи проводить чаще, соответственно, готовить и тематику обсуждения, которая предоставит адвокатам возможность реально защищать права граждан в КС», — отметила Л.Бирюк.
О пользе от подобных мероприятий говорили и гости. «Я полагаю, что это очень нужно дело. Это добавляет открытости и прозрачности деятельности КС, и важно, что аппарат уделяет внимание распространению знаний об обращении за защитой конституционных прав», — отметил адвокат Вадим Беляневич.
Необходимость дальнейшего сотрудничества отметил его коллега Павел Лукомский: «Если будет еще один день открытых дверей, я обязательно приду. И, по-видимому, будут новые вопросы, потому что я увидел, что здесь можно обсудить актуальные проб¬лемы».
О необходимости потребности упрощения обращений простых граждан и внедрении конституционной жалобы в КС говорят уже достаточно давно. Однако политики не спешат вносить изменения. Поэтому, вероятно, именно общая позиция Суда и адвокатских кругов, которая формируется на подобных меро¬приятиях, поможет продвижению новаций.
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!