Новый Уголовный процессуальный кодекс вступит в силу 20 ноября
В разделе X «Заключительные положения» Уголовного процессуального кодекса установлено, что данный акт вступает в силу через 6 месяцев со дня его опубликования. Официально УПК был обнародован в газете «Голос Украины» 19 мая этого года. Понятно, что срок — полгода — истекает в ноябре, но какого же дня?
Статья 94 Конституции устанавливает, что «закон вступает в силу через десять дней со дня его официального обнародования, если иное не предусмотрено самим законом, но не ранее дня его опубликования». То есть допустимо несколько разных конструкций относительно определения даты начала действия законодательного акта.
Чаще всего для ее определения используется формулировка «после дня его обнародования». Что исключает споры относительно распространения действия нового акта на события, которые произошли в тот же день, но до момента его опубликования. Ведь граждане не в состоянии получить какое-либо официальное издание в 00.00, чтобы узнать об изменениях в своих правах или обязанностях.
Однако Конституция не исключает возможности начала действия закона в день его принятия. Кстати, в свое время момент вступления в силу Основного Закона также был предметом спора, который решил Конституционный Суд. В решении КС от 3.10.97 №4-зп отмечено, что акт учредительной власти может вступать в силу с момента голосования за него. Также со дня обнародования становятся обязательными к исполнению решения КС, а постановления Правительства могут начинать действовать со дня их принятия.
Если же вступление в силу откладывается, законодатель имеет возможность на собственное усмотрение определить конкретную дату начала действия его акта. Лучше всего, если об этом упоминается в переходных положениях. Но возможны и другие варианты, например в п.1 разд.X «Заключительные положения» УПК: «кодекс вступает в силу через шесть месяцев со дня его опубликования». Когда же заканчивается переходный полугодовой период?
Поскольку до этого времени единственный орган, который мог бы дать официальное толкование, вряд ли успеет со своим заключением, обратим внимание на конструкцию, использованную законодателем. Предлог «со», который использован вместо более традиционного «после» якобы позволяет сделать вывод, что отсчет 6 месяцев следует начинать с 19 мая. Потому что, если законодатель имел в виду вступление в силу УПК с 20 но-ября, то должен был бы указать, что кодекс вступает в действие через 6 месяцев после дня его обнародования. Наверное, руководствуясь такой логикой, на официальном сайте Верховной Рады указали, что кодекс вступит в силу 19 ноября.
В то время как начальник главного следственного управления Министерства внутренних дел Василий Фаринник считает, что УПК вступит в силу в ночь с 19 на 20 ноября (см. стр.14). То есть с 00.01 все следственные действия, которые будут осуществляться, должны отвечать нововведениям кодекса. 20 ноября указано как дата вступления в силу УПК и во многих юридических изданиях и поисковых базах.
Такого же мнения придерживаются и специалисты Администрации Президента. Ведь согласно положениям Гражданского (ст.253), Гражданского процессуального (ст.69) кодексов, Кодекса административного судопроизводства (ч.1 ст.103) и других актов течение срока начинается со следующего дня после соответствующей календарной даты или наступления события, с которым связано его начало. При этом срок, определенный месяцами, заканчивается соответствующего числа последнего месяца этого срока.
Учитывая такой подход, на Банковой придерживаются позиции, что начало течения шестимесячного срока исчисляется со следующего дня после дня опубликования кодекса, и его окончание приходится на момент наступления соответствующего числа последнего (шестого) месяца срока — 20 ноября. Очевидно, эта дата является более обоснованной с точки зрения общих правил исчисления сроков.
Для определения остальных дат начала действия отдельных положений УПК можно применять аналогичный подход. Так, Государственное бюро расследований получит полномочия на осуществление досудебного расследования преступлений, предусмотренных стст.402—421, 423—435 Уголовного кодекса, со дня начала своей деятельности, но не позже 5 лет со дня вступления в силу УПК, то есть до 19 ноября 2017 года. А ч.1 ст.41 и ч.6 ст.246 (в части отнесения органов Государственной таможенной службы к оперативным подразделениям) вступят в силу через год после начала действия УПК, то есть с 19 ноября 2013-го.
С отдельными нововведениями, момент вступления в силу которых связан с другими актами или действиями, — проще. Так, нормы УПК, касающиеся производства относительно уголовных проступков, вводятся в действие одновременно со вступлением в силу соответствующего закона. А ч.5 ст.181 (в части возможности использования электронных средств контроля), п.9 ч.5 ст.194 и ст.195 УПК начнут действовать со дня вступления в силу положения о порядке их применения, утвержденного Министерством внутренних дел.
Часть 4 ст.213 УПК вступает в силу вместе с положениями акта, регулирующего предоставление бесплатной правовой помощи. Согласно «Заключительным и переходным положениям» закона «О бесплатной правовой помощи» это произойдет 1 января 2013 года.
Наконец, ч.2 ст.45 УПК вступит в силу через год после создания Единого реестра адвокатов Украины. А создадут его не раньше, чем будут приняты все необходимые организационные меры по реформированию украинской адвокатуры, и в первую очередь проведен съезд адвокатов, который запланирован на 17 ноября. То есть за 3 дня до вступления в силу нового УПК.
P.S. Примечательно, что опрос работников судебной системы показал: большая часть респондентов убеждены, что УПК вступает в силу 20 ноября. Но половина считает, что 19 ноября лучше вообще не работать или по крайней мере не составлять процессуальные документы, чтобы не давать оснований для сомнений в их законности.
Материалы по теме
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!