Детьми скоро вплотную займутся милиция, школа и соцработники
После обновления уголовного процесса, адвокатуры, прокуратуры и прочих институций наконец-то дошла очередь и до детей — в начале этого года при Президенте была создана рабочая группа по вопросам концепции развития ювенальной юстиции. О том, как государственные мужи собираются бороться с детской преступностью и предотвращать преступления в отношении детей, говорили недавно на круглом столе, проведенном Центром развития общества. Здесь же презентовали «Уголовный кодекс для детей» — красочное пособие, которое знакомит подрастающее поколение с азами юридической грамоты.
СССР или Европа?
Похоже, в нашем государстве решили вспомнить хорошо забытое старое… советское прошлое: в школы должны вернуться вездесущие «инспектора до делам несовершеннолетних», за каждым из которых будет закреплен район, а учебные заведения и ответственные органы станут принимать куда более активное участие в судьбе ребенка, как это уже было когда-то. Хотя, по мнению части экспертов, усиление контроля в семейной сфере — на самом деле элемент западной модели общества, не слишком свойственный украинской ментальности. А в СССР, по сути, реализовывались принципы, по которым сейчас и живут государства ЕС.
Согласно новой концепции милиция и школа должны будут работать на предупреждение: основной упор делается на профилактику детской преступности и преступлений в отношении детей. А на смену карательным мерам должны прийти воспитательные. Министерство соцполитики и труда и МВД уже делают первые шаги в сторону реформирования и начинают перепрофилировать свою работу. Скажем, в ближайшее время у нас появится дополнительно 12 тыс. социальных работников, которые будут опекать неблагополучные семьи. Кстати, сам термин «неблагополучные семьи», похоже, ушел в прошлое. Теперь их называют исключительно «семьи, которые оказались в неблагоприятных социальных условиях», а вместо «малолетние преступники» говорят «дети, находящиеся в конфликте с законом». Именно такие эвфемизмы предпочитают использовать современные чиновники.
Кстати, с этого года решением Кабмина во исполнение указа Президента вводится рейтинговая оценка областных госадминистраций по отдельному направлению — защита прав ребенка. Кроме показателей, которые были раньше, появляется 7 дополнительных, 2 из них касаются детской преступности, еще 1 — преступлений в отношении детей. До 2006 года такого показателя не было даже в милицейской статистике.
Похоже, наверху наконец-то осознали, что в «детском королевстве» не все ладно. Скажем, в 2012 году детьми совершено более 11 тыс. преступлений, за правонарушения были доставлены в органы внутренних дел 19,1 тыс., свыше 11 тыс. состоят на учете у нарколога из-за употребления алкоголя, более 1 тыс. — за употребление наркотиков. Только в этом полугодии на 28% увеличилось количество правонарушений, совершенных детьми повторно.
Пугающая ситуация и с защитой прав детей. Весной 2012-го было проведено исследование, в рамках которого опросили более 4 тыс. представителей подрастающего поколения. Результаты не могут не шокировать: 56% опрошенных считают, что в нашей стране нарушаются их права на защиту от жестокости, издевательств, грубого обращения. 43% респондентов знают о случаях, когда дети, совершившие преступление, подвергались пыткам и унижениям. Не догадываются о том, что несовершеннолетние не должны подвергаться пыткам и унижениям, только 30% опрошенных.
По результатам исследования, каждый пятый 16—17-летний был свидетелем преступления, из них 35% были допрошены милицией в отсутствие родителей или других законных представителей.
По мнению представителя уполномоченного ВР по правам человека — начальника управления по вопросам соблюдения прав ребенка, недискриминации и гендерного равенства Аксаны Филипишиной, за годы независимости Украина сбилась с верного пути, и теперь нужно исправлять последствия. Именно это по идее и должна сделать новая концепция развития ювенальной юстиции.«Ключевое, что готовится в изменениях в законодательство, — это контроль и ответственность милиции за конкретное преступление, конкретное действие, — рассказал один из руководителей рабочей группы по реформированию, уполномоченный Президента по делам ребенка Юрий Павленко. — Это не просто фасадная реформа, как иногда бывает, это системные изменения, смещение акцента в работе милиции в первую очередь на профилактику. Аналогичные преобразования идут сейчас и в прокуратуре, и соответствующая рабочая группа соответствующего подразделения готовит структурное изменение. Задача, поставленная Генпрокурором на последней коллегии: в работе прокурора основной упор должен делаться на правозащитную деятельность, а не на привлечение к ответственности должностных лиц, отвечающих за работу с ребенком. Главное — найти причины явления, а не наказать виновных… Если еще год назад при общении с сотрудниками криминальной милиции по делам несовершеннолетних основной причиной роста детской, в том числе и рецидивной преступности, они называли ТВ и общество, то теперь милиционеры начинают видеть свою прямую ответственность за действия конкретного ребенка при совершении преступления».
Дядя Степа в роли воспитателя
По мнению А.Филипишиной, причины роста детской преступности стоит искать прежде всего в социальной сфере: «Наше государство переложило всю ответственность за воспитание ребенка на семью. На родительских собраниях учителя говорят, что их задача — дать детям учебный материал, а отвечают за ребенка родители. Минздрав подчеркивает, что за медосмотры в интересах ребенка будет отвечать исключительно семья. Но ведь есть родители, которые безответственно относятся к исполнению своих обязанностей. Приведут ли они ребенка на обследование в поликлинику? Думаю, должна существовать консолидированная ответственность семьи и органов, в том числе и государственных, имеющих отношение к ребенку, — и прежде всего школы с ее воспитательной работой».
Увы, большинство украинских семей сейчас находятся в довольно сложных условиях, некоторым вообще приходится выживать. Родителям не всегда просто заплатить даже за школу, что уж говорить о спортивных или танцевальных кружках. Многие дети оказываются предоставлены сами себе. В роли няни — телевизор, демонстрирующий боевики и триллеры. В роли воспитателя — улица. Такие дети должны находиться под присмотром школы, милиции и соцработников, считает А.Филипишина.
«Согласно законодательству в семейные отношения, даже если речь идет о неблагополучной семье, соцработник может вмешаться только с согласия данной семьи. Эту ошибку надо исправлять, — уверена представитель уполномоченного ВР по правам человека. — Стратегия профилактики социального насилия сейчас находится в АП, надеемся, что скоро выйдет соответствующий указ Президента. В концепции есть положение: если имеется сигнал о том, что в отношении ребенка совершается насилие, то независимо от согласия родителей соцработник должен прийти в эту семью и поставить ее на учет. И — хотят того или нет родители — взять эту семью под социальное сопровождение и работать с ней».
Начальник управления криминальной милиции по делам детей МВД Алексей Лазаренко рассказал о том, как в ближайшем будущем будет меняться криминальная милиция по делам детей: «У нас есть три основных направления реформирования службы: профилактика правонарушений, розыск без вести пропавших детей и участие в раскрытии преступлений, совершенных в отношении детей. Основные задачи реформирования КМДД — закрепление работников подразделения по территориальному принципу на основе трехуровневой модели профилактики правонарушений среди детей, которая включает в себя профилактику в учебных заведениях, работу с детьми группы риска, реабилитацию и реинтеграцию подростков, уже имевших проблемы с законом». И добавил, что в задачи КМДД входит также налаживание обратной связи со всеми институтами гражданского общества и тесное взаимодействие с неправительственными общественными организациями в сфере мониторинга ситуации в детской среде.
Такое реформирование подразделений криминальной милиции по делам детей должно способствовать конкретизации направлений деятельности служб и сфер ответственности, более эффективной борьбе с уголовными и административными правонарушениями среди детей, совершенствованию профилактической работы и т.д. Акцент будет делаться на профилактику правонарушений.
Как будет реализовываться территориальный принцип работы подразделений КМДД на практике? По словам А.Лазаренко, сейчас один или несколько работников отвечают за весь район. Согласно новой концепции, вводится более персонифицированная ответственность: «Мы решили закрепить каждого сотрудника за определенной территорией, на которой есть определенное количество детей, уже совершивших какие-то правонарушения, есть семьи, оказавшиеся в сложных жизненных обстоятельствах. Здесь он осуществляет свою работу и отвечает за то, что совершают дети, и за преступления, которые совершаются в отношении них».
Украинские дяди Степы должны хорошо знать всех своих подопечных, подружиться с администрацией школ, которые находятся на их территории, с родительскими комитетами, органами ученического самоуправления и т.д. «Главное, что мы отходим от работы с самим ребенком и переходим к работе со взрослым, который ответственен за этого ребенка», — отметил А.Лазаренко.
В компании с Буратино и лисой Алисой
Один из китов, на которых зиждется профилактика подростковой преступности, — повышение уровня юридической грамотности. Именно такова цель Программы правового воспитания детей, которую разработал Центр развития общества. «Украинские дети, подростки и молодежь традиционно отличаются тем, что очень условно ориентируются в правовой сфере, не имеют опыта самостоятельного изучения законов, — уверен директор ЦРО Игорь Харченко. Негативные последствия этого демонстрирует неутешительная статистика, ведь предпосылкой возникновения преступности обычно становится именно неинформированность населения, дефицит информации о понятиях, причинах и последствиях преступлений».
Чтобы дать детям азы правовой грамоты, воспитать способных отстоять свои права членов общества, в Украине уже начали издавать специализированные издания, которые презентовали во время круглого стола. Желающие могли полистать детские журналы «Первобукварик», «Абетка права» и пособие «Уголовный кодекс для детей». Последний даже подарили всем присутствующим.
Детский УК пересказывает взрослый на более понятном детям языке, на примерах всем известных сказочных героев: Буратино, Мальвины, Карабаса, Дуремара, лисы Алисы и кота Базилио. Правда, не совсем понятно, на какую возрастную категорию он рассчитан, поскольку картинки в книге и истории из жизни героев «Золотого ключика» — явно для малышей. А вот описание статей — практически полная «калька» обычного УК. Осилят их, пожалуй, только старшеклассники. Но им вряд ли придется по вкусу фамильярно-дидактический тон пособия. Тем не менее ничего подобного в Украине еще не издавали, так что в любом случае такой почин можно только приветствовать.
Сможет ли новая концепция ювенальной юстиции помочь воспитать морально здоровое поколение и остановить рост детской преступности? Вопрос риторический. Ответ на него мы узнаем только через несколько лет.
Даешь каждому ребенку социального работника!
Материалы по теме
Соцработников пересадят на электроскутеры
18.03.2024
Соцзащите военнослужащих посвятят вебинар
28.02.2024
Кому из ВПЛ продолжат выплаты после 1 марта
29.01.2024
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!