Тактическая хитрость

Восстановить срок на обжалование бездействия исполнителя можно, обратившись в порядке контроля за законностью к его руководству

Если обжаловать действия государственного исполнителя в судебном порядке невозможно из-за пропуска сроков давности, высказать претензии можно его руководству. На удовлетворение своих требований надеяться не стоит, однако срок обращения в суд будет исчисляться именно с момента предоставления ответа начальника соответствующего отдела ГИС.

За відсутності поважних причин

Досить часто перед правниками постає нелегке завдання: поновити пропущені строки на оскарження рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця. Підставами для цього можуть бути правова необізнаність громадян, порушення термінів відправлення кореспонденції державними виконавцями, передбачених законом «Про виконавче провадження», а також інші обставини.

Проаналізувавши практику поновлення пропущених строків на звернення до суду із позовом на рішення, дії або бездіяльність держвиконавців, можна зробити висновок, що цей метод зазвичай є неефективним. У більшості випадків суди не визнають причини пропущення строків поважними та відмовляють у відкритті провадження.

Виконавче провадження — це сукупність дій органів та посадових осіб, спрямованих на виконання рішень судів та інших органів, які вчиняються на підставах, у спосіб та в межах повноважень, установлених законом «Про виконавче провадження» та іншими нормативно-правовими актами, виданими на його підставі.

Згідно з ст.99 Кодексу адміністративного судочинства адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адмінсуду. Статтею 181 КАС визначено, що позовну заяву може бути подано в десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або мала дізнатися про порушення її прав, свобод та інтересів.

Якщо інші категорії справ передбачають досудове врегулювання спору (наприклад адміністративне оскарження), то в цьому випадку ця процедура не застосовується, оскільки п.2 ст.82 згаданого закону встановлено, що боржник має право оскаржувати рішення, дії або бездіяльність державного виконавця та інших посадових осіб державної виконавчої служби виключно в судовому порядку.

Контрольна скарга

Отже, яким чином можна захистити порушені права боржника у виконавчому провадженні у випадку пропущеного десятиденного строку, наданого на оскарження рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця?

Незважаючи на встановлене законом виключне право на оскарження рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця в судовому порядку, боржник не позбавлений права на здійснення контролю за законністю виконавчого провадження.

Згідно зі ст.82 закону своєчасність, правильність і повноту виконання рішень держвиконавцем контролює начальник відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, а також керівник вищого органу ДВС. При здійсненні конт­ролю за рішеннями, діями держвиконавця під час виконання рішень начальник відділу має право скасувати постанову або інший процесуальний документ (або їх частину), винесені у виконавчому провадженні, якщо вони суперечать вимогам закону. Так само він може визнати недійсним акт, складений державним виконавцем, та зобов’язати його провести виконавчі дії в порядку, встановленому законом.

Без обмеження строків

Відповідно до ст.11 закону «Про виконавче провадження» та п.2.1.4 Інструкції про проведення виконавчих дій, затвердженої наказом Міністерства юстиції від 15.12.99 №74/5, державний виконавець дає сторонам та їх представникам можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження, робити з них виписки, копії. Розглядає заяви сторін та інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання.

Як вбачається із приписів ст.83 закону, право на звернення із відповідним клопотанням у порядку контролю за законністю не обмежене суб’єктністю виконавчого провадження. Отже, боржник може звернутися до начальника відповідної виконавчої служби з клопотанням про винесення постанови, якою скасовуватиметься, наприклад, незаконна постанова державного виконавця, прийнята у виконавчому провадженні.

Більше того, вказаною статтею не обмежено строки, в які сторони виконавчого провадження можуть реалізувати право на звернення в порядку контролю за законністю. Тобто звертатися із таким клопотанням можна на будь-якій стадії виконавчого провадження.

Швидше за все, клопотання не буде задоволене. Проте навіть отримання відмови в задоволенні клопотання буде підставою для звернення до суду з позовом на рішення, дії або бездіяльність у встановлений КАС десятиденний строк — з моменту отримання цієї відмови.