КС РФ допускает игнорирование мнения Страсбурга вплоть до выхода из конвенции
XVIII Международный форум по конституционному правосудию завершился в Санкт-Петербурге публичным предупреждением председателя Конституционного суда РФ Валерия Зорькина о том, что Россия может выйти из-под юрисдикции Европейского суда по правам человека. Одновременно судьи КС объявили о введении механизма защиты национального суверенитета, который позволит российским властям не исполнять решения Евросуда, отличающиеся от позиций КС РФ.
Пределы исполнения
Как пишет «Коммерсант», главной интригой юридиче¬ского форума оставалось выяснение отношений между КС РФ и Евросудом по вопросу приоритета Конвенции о защите прав человека и основополагающих свобод над российской конституцией. Цель дискуссии, инициированной В.Зорькиным (см. предыдущий номер нашого еженедельника. — Прим. ред.), сводилась к вопросу о допустимости блокирования КС решений Евросуда в случае наличия разногласий в позициях.
Идею введения такого защитного механизма председатель КС РФ позаимствовал у германской правовой системы. Хотя его давний оппонент Ангелика Нуссбергер, избранная судьей Евросуда от ФРГ с 1 января 2011 года, возразила, что «Германия не только признает обязательность решений Евросуда, но и исполняет их несмотря на то, что они порой вызывают недовольство в немецком обществе». В частности, она напомнила о ст.27 Венской конвенции, согласно которой государства не могут не исполнять международные договоры, ссылаясь на внутреннее законодательство.
В.Зорькин отреагировал жестко. Заявив, что, в отличие от Германии, «исходит из того, что решения Евросуда надо исполнять и вопрос лишь в пределах», председатель КС РФ неожиданно предупредил: «Мы дали полномочия для учреждения юрисдикции Европейского суда. Но если Россия захочет, она выйдет из этого договора». «Мне не хочется, чтобы КС РФ пришел к такому столкновению с Евросудом, чтобы подтолкнуть тех в России, кто хочет воспользоваться любым предлогом, чтобы захлопнуть эту дверь», — поспешил уточнить председатель КС.
«Комитет министров Совета Европы не может требовать от России исполнения решения Евросуда, если оно противоречит решению КС РФ, который обладает нормативной базой чтобы защищать права и свободы», — прямо заявил В.Зорькин. Он считает: «Это прямо вытекает из конституции, но если будет запрос, такой механизм может быть формализован путем толкования ст.15 конституции РФ, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы».
Заместитель председателя КС РФ Сергей Маврин и судья КС РФ Николай Бондарь полностью поддержали позицию председателя. «В «деле Маркина» (о дискриминации военнослужащих мужского пола, не имеющих права на трехлетний отпуск по уходу за ребенком) Евросуд впервые в очень резкой форме начал нам возражать. Это решение, которое невозможно исполнить, не нарушив конституцию, может носить характер пробного шара для выяснения нашей реакции. И мы вынуждены выработать алгоритм своего поведения на перспективу. Он состоит в том, что компенсации надо выплачивать, но рекомендации Евросуда носят обязательный характер до поры, пока КС РФ не высказался иначе», — пояснил С.Маврин, подчеркнув, что В.Зорькин выступал от имени суда, поскольку большинство судей КС разделяют такую позицию.
В пылу полемики
Бывший зампред КС, судья в отставке Тамара Морщакова отмечает: «Пусть они толкуют ст.15 — она может действовать во всех других вопросах, кроме прав и свобод, применительно к которым действует специальная норма конституции. Из нее вытекает, что позиция Евросуда по правам и свободам является обязательной, иначе мы будем нести отрицательные последствия и платить деньги в других случаях».
Уполномоченный РФ при Евросуде Георгий Матюшкин уверен, что вопрос о выходе России из конвенции поставлен председателем КС «в пылу полемики» и его надо воспринимать «в контексте дискуссии о суверенитете». Разногласий в практике КС РФ и Евросуда менее 1%, отметил он.
Однако некоторых участников форума такое заявление господина В.Зорькина очень взволновало, тем более что без реакции европейского сообщества такой шаг не останется. Так, судья Высшего арбитражного суда РФ Татьяна Нешатаева констатирует: «У себя в суде только и слышу, что не существует международного права, а есть только гражданское. Здесь, на конференции, слышу, что не существует международного права, а есть только конституционное». По ее мнению, неподчинение международным правовым нормам может привести к печальным последствиям: «Если мы выходим из цивилизованного пространства, говоря, что мы все такие суверенные, наш суверенитет начнет сжиматься как шагреневая кожа. Когда с тобой перестают торговать или обрушивают нефть до $15 за баррель, ты понимаешь, что начались санкции. А когда ограничивают внешний суверенитет, ничего не остается и от внутреннего».
Анатолия Кононова, досрочно сложившего полномочия судьи КС РФ в январе этого года из-за конфликта с коллегами, заявление В.Зорькина не удивило. По его мнению, оно находится в одной цепи с предыдущими дебатами по поводу ратификации Протокола №14 к конвенции и также является «последствием общей идеи усиления государства и властной вертикали». «В сфере толкования прав и свобод Евросуд преодолевает решения КС РФ. Высшие нормативные толкования конвенции принадлежат Евросуду, они для нас обязательны в силу договора, и законодатель должен им следовать», — отметил А.Кононов.
«Задача Евросуда не насолить государству, а выявить изъяны национальной правовой системы и помочь их исправить. Государства сами дали ему эти полномочия, но выражают неудовлетворение, что он ими пользуется. Мы 10 лет добросовестно ссылались на постановления КС РФ, но, как в любой семье, наступил момент выяснения отношений», — оценил ситуацию судья от России в Страсбурге Анатолий Ковлер. Он советует «отойти от навязчивой идеи германского суда и вспомнить случаи с Хорватией, Австрией и Швейцарией, когда высшие суды наступали на горло собственной песне и подчинялись решению Евросуда».
Днем ранее, в ходе четвертых сенатских слушаний в КС РФ, А.Ковлер заявил, что проблема прав человека в России остается поводом для спекуляций. Он также выразил беспокойство по поводу того, что попрание прав человека зачастую оправдывают определенными культурными особенностями различных стран.
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!