«Белые пятна» детства

Защиту малолетних рассмотрели сквозь призму законодательных пробелов

В последнее время во время круглых столов активно обсуждают, как обеспечить благополучие детей и их защиту.

Так, очередную попытку изучить состояние соблюдения законодательства в сфере борьбы с торговлей детьми, дет¬ской проституцией и порнографией и перспективы его совершенствования предприняли представители разных ведомств, собравшиеся в Комитете ВР по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной дея¬тельности. Впрочем, выйдет ли борьба за безопасное детство за рамки круглого стола, покажет время.

Тенденция к осложнению

К сожалению, уже стало тенденцией увеличение количества преступлений против детей, в частности и на сексуальной почве. По данным ВОЗ, около 150 млн девочек и 73 млн мальчиков в несовершеннолетнем возрасте принуждали к половым отношениям или подвергали другим формам полового насилия, однако эти цифры считаются заниженными. Получить достоверную ин¬формацию относительно си¬туации в нашей стране очень сложно ввиду латентности таких преступлений. По результатам исследований, в большинстве случаев сексуальное насилие совершают члены или друзья семьи. В 85—90% случаев изнасилований ребенок хорошо знает преступника, и только в 10—15% случаев насилие совершают незнакомцы. По некоторым данным, потерпевшие дети в 10 раз чаще совершают самоубийство. Столь неутешительная статистика свидетельствует о том, что в Украине защита детей осуществляется на ненадлежащем уровне.
В феврале этого года было проведено комплексное исследование масштабов продажи детей, детской проституции и порнографии, результаты которого не радуют. Среди причин распространения этих негативных явлений эксперты называют плохое материальное положение многих семей, утрату семьей ведущей роли в воспитании ребенка, а также несовершенство законодательной базы и формальное отношение к проблеме со стороны исполнительной власти.
Впрочем, во время круглого стола представитель Дет¬ского фонда ООН в Украине Юкие Мокуо отметила, что наша страна приложила немало усилий, чтобы привести законодательство в соответствие с Конвенцией ООН по правам ребенка, но для обеспечения благополучия детей этого мало. Ю.Мокуо указала на ряд «белых пятен» в нашем законодательстве. В частности, напомнила об отсутствии нормы относительно уголовной ответственности за принуждение детей к занятию проституцией и «вовлечение их в порнографию».
В то же время эксперт обра¬тила внимание на слабую юридическую защиту пострадавших несовершеннолетних, порекомендовав отечественным специалистам изменить ситуацию путем принятия соответствующих законодательных новаций. Особенно ее возмутило «артековское дело», а больше всего — отношение к пострадавшим детям, когда их фамилии были названы в СМИ.
Следует отметить, что в начале года представитель Дет¬ского фонда ООН была еще более критична. «Мы увидели, что проблема комплексная, д-с¬таточно масштабная и требует немедленных действий со стороны власти, общества и самих граждан», — сказала Ю.Мокуо. Повышение уровня осведомленности, ответственное отцовство, государственная поддержка наиболее незащищенных семей — с этого она рекомендовала начинать защиту детей.
С выводами Ю.Мокуо согласилась президент Международного женского правозащитного центра «Ла Страда-Украина» Екатерина Левченко, мол, национальное законодательство лишь частично отвечает положениям Факультативного протокола к Конвенции о защите прав человека и основополагающих свобод относительно предотвращения торговли детьми, детской проституции и дет¬ской порнографии, который Украина ратифицировала в 2003 году.
Свои замечания относительно выполнения нашей страной положений документа Комитет ООН по правам ребенка выразил еще 3 года назад. В частности, он указал на такие проб¬лемы: отсутствие уполномоченного по правам ребенка, недостаточный сбор данных и ненадлежащее финансирование для выполнения положений протокола, слабая инфраструктура для предоставления помощи жертвам торговли детьми, а также недостаточно разви¬тая нормативно-правовая база.
Правда, за это время ситуация в корне не изменилась, о чем свидетельствует тот факт, что Украина по-прежнему входит в черный список стран, где дети больше всего страдают от сексуального насилия. По данным МВД, за 9 месяцев прошлого года было возбуждено 772 уголовных дела по ст.301 УК («Ввоз, изготовление, сбыт и распространение порнографических предметов»).
Между прочим, в заключении Комитета ООН по правам ребенка также отмечалось, что Факультативный протокол, принятый 10 лет назад, уже не отвечает всем требованиям современности, поэтому нужно разрабатывать новые стратегии борьбы.
К.Левченко признала, что в законодательстве до сих пор существуют пробелы, препятствующие активной борьбе с этими явлениями, в частности, в правовых актах отсутствуют определения ключевых понятий: «торговля детьми», «детская проституция» и т.п. «Право ребенка на защиту и помощь в полной мере не за¬креплено и не реализуется ни в уголовном процессе, ни во время предоставления социальной помощи детям, пострада¬вшим от торговли, детской порнографии и проституции», — отметила она.

На пороге изменений

Ситуацию, как уверяли участники мероприятия, могут изменить народные избранники. Сейчас к рассмотрению парламентом готовят два законопроекта: о внесении изменений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы (относительно защиты ребенка от торговли людьми и эксплуатации) и о внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях (относительно защиты ребенка).
В частности, предлагается внести изменения в ст.156 УК, которая будет предусматривать уголовную ответственность не только за непосредственное совершение действий, целью которых является развращение несовершеннолетнего, но и за осуществление таких действий с помощью телекоммуникационных или других сетей и средств передачи информации. Как отметили участники круглого стола, эти новации необходимы, чтобы наказывать взрослых, которые совершают преступления, используя Интернет. На внесении этих изменений Комитет ООН по правам ребенка настаивал еще 3 года назад.
Участники мероприятия попросили членов профильного комитета ускорить рассмотрение инициатив, чтобы как можно скорее усилить защиту детей от рисков сексуального развращения и эксплуатации. Кроме того, они отмечали, что следует активизировать работу по поддержке существующих и созданию новых информационных служб для детей и их родителей, где предоставляется консультативная помощь. В частности, необходимость этого они мотивировали подготовкой к проведению Евро-2012.
Впрочем, по мнению Виктора Шемчука, одного лишь законодательства для реальных изменений недостаточно. «Необходимо обеспечить неуклонное выполнение правовых норм профильными министерствами и ведомствами», — отметил нардеп. Модернизировать законы и адаптировать их к международным требованиям — это половина дела, другая — обеспечить их неуклонное соблюдение, что значительно сложнее.

Татьяна КУЛАГИНА