Проект конституционных поправок не в силах отсрочить выборы в ВР
На прошлой неделе Конституционный Суд вплотную занялся проектом изменений в Основной Закон в части увеличения сроков полномочий представительных органов.
Заключение КС может дать до¬полнительные аргу¬менты сторонникам проведения очередных парламентских выборов в марте 2011 года. Или — их противникам.
«Переходная» теория
Письменный формат слушаний данного дела не преду¬сматривает публичных дебатов и присутствия прессы. По сути, судьи КС изучают материалы, собранные судьей-докладчиком, а последний — уточняет позиции коллег по данному вопросу, чтобы впо¬следствии объединить их в проект заключения или решения. На конечный результат форма производства устная или письменная — не влияет. Разве что при публичных дебатах журналисты и эксперты могут сделать определенные выводы о наиболее спорных моментах, которые могут усложнить путь к достижению консенсуса.
В данном случае особой необходимости в дискуссии не наблюдалось. Понятно, что увеличение или восстановление 5-летней каденции для советов всех уровней, равно как и для мэров городов и председателей сельсоветов, не будет расценено как огра¬ничение прав и свобод граждан. Суд уже давал зеленый свет таким изменениям и в 2004 году (например, законопроекту №4180, который на 4,5 года стал частью Конституции), и совсем недавно (проекту №4177, которым нардепы собирались «выровнять» сроки полномочий всех представительных органов). К тому же ни чрезвычайное, ни военное положение в стране, слава Богу, не введено.
Вероятно, (чисто теоретически) будут обсуждаться во¬прос, может ли этот состав ВР вообще менять те положения Конституции, которые были восстановлены в ее тексте по решению Суда. Основной Закон в ст.158 подобное запрещает, но изменения-то были внесены без участия нардепов, хотя и в течение этой каденции.
Как уже отмечалось, главным в этом заключении будет ответ на вопрос: имеет ли парламент право продлевать свои полномочия. Подобный прецедент намеревалась создать еще ВР ІІІ созыва, но в конце концов в КС был отправлен вариант, «Переходные положения» которого предусматривали, что на 5 лет нардепов будут избираться только с 2006 года.
Суд уже высказывался против практики пролонгации срока полномочий и в за¬ключении от 17.06.2010 №2-в/2010 к проекту изменений в Конституцию, который, в частности, предусматривал перенос выборов в местные советы на 27 марта следующего года.
На что же тогда рассчитывают 99,9% нардепов, которые, по словам спикера Владимира Литвина, не хотят идти на выборы ближайшей весной?
Вряд ли судьи кардинально изменят свое мнение. Хотя, опять же теоретически, КС не связан правовыми позициями, которые основывались на нормах Основного Закона, уже утративших силу.
Сам по себе проект конституционных поправок, как бы того ни хотелось, так же не в силах отсрочить выборы. В конце концов, намерение проголосовать за закон еще не значит, что он будет принят.
Кампания —на тормозах
Другое дело, что, как известно, в КС есть запрос Центр¬избиркома о толковании ч.1 ст.77 Конституции. Здесь возможны варианты. Как теоретические, так и практические.
С одной стороны, как отмечает заместитель председателя ЦИКа Андрей Магера, если Суд не определится с датой проведения очередных парламентских выборов в ближайшее время, 22 ноября должна стартовать избирательная кампания, а сами выборы будут назначены на 27 марта 2011 года. Под во¬просом — число сторонников такого понимания Основного Закона в самом Центризбиркоме. Если же кампания начнется, то, по мнению А.Магеры, ее уже нельзя будет остановить.
Это не совсем так, поскольку Суд уже останавливал в последний момент выборы мэра Киева в 1998 году. Есть и более весомый «тормоз» — финансы. Без решения КС Правительство не предусмотрит, а парламент не проголосует за включение соответствующих расходов в бюджет на 2011 год.
Не слышно и о разработке нового закона о выборах народных депутатов, принятие которого традиционно предшествовало старту предыдущих кампаний. Точнее, Президент уже дал команду подумать над усовершенствованием и унификацией правил выборов, но — до 1 мая следующего года. Что это: недосмотр или отвлекающий маневр?
Мало кто сомневается, что следующий парламент будет формироваться по смешанной модели. Как показали местные выборы, в «спринте» у власти больше шансов на победу, особенно в мажоритарных округах, где у оппонентов просто не хватит времени на раскручивание своего кандидата. Значит, уже на следующей пленарной неделе можно ожидать либо решения КС о дате выборов, либо внесения поправок в сроки проведения кампании. Времени на дискуссии просто не остается…
Роман ЧИМНЫЙ
Прямая речь
Когда будем выбирать следующую Раду?
Елена БОНДАРЕНКО, фракция ПР:
— Логично было бы проводить парламентские выборы в 2012 году — в 2007-м были досрочные выборы в ВР. Проблема в том, что дата порождает также вопрос о длительности каденции Верховной Рады VII созыва. Как мы будем корреспондировать сроки с местными выборами, если следующие местные будут в 2015-м? А если учитывать, что в 2015-м у нас еще и президентские, тут уж совсем трудно угадать, когда выбирать парламент VIII созыва.
Сергей ВЛАСЕНКО, фракция БЮТ:
— Власть получила возможность манипулировать сроками проведения этих выборов. Если мы говорим, что избирались не полномочия, а люди на определенный срок, что несколько абсурдно, то о 2011 годе и речи быть не может. Этот состав ВР выбрали на 5 лет, соответственно, у депутатов должен быть 5-летний срок. Соответственно, власть может обосновать март 2012 года, хотя может и март 2011-го, ведь есть определенная логика: предусмотренный Конституцией срок полномочий ВР — 4 года. Власть может обосновать и октябрь 2012 года, ссылаясь на тот проект изменений в Конституцию, который она внесла. Думаю, что для них наиболее подходящей датой является октябрь 2012-го, ведь сегодня власть имеет подконтрольный парламент и особого смысла в его «переформатировании» нет.
Алла АЛЕКСАНДРОВСКАЯ, фракция КПУ:
— Парламентские выборы не долж¬ны назначаться на март 2011 года. Это технически было бы неправильно, ведь быстротечность выборов в местные советы не позволила многим людям определиться. Поэтому для того, чтобы выборы были более демократическими, чтобы люди смогли сориентироваться и услышать своих кандидатов, свои партии, нужно время.
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!