Присвоить нельзя отказать

Дать имя известного человека юридическому лицу, бульвару или космическому кораблю стало сложнее

В конце июня вступил в силу закон «О присвоении юридическим лицам, объектам права собственности имен (псевдонимов) физических лиц, юбилейных и праздничных дат, названий и дат исторических событий». Теперь видные деятели уже не смогут побывать на бульваре «имени себя».

Кто и за что

Итак, попробуем разобраться в основных правилах присвоения имен физлиц, дат и названий событий. Новый закон разрешает присвоить имя (либо псевдоним) известной личности:

• юридическим лицам;

• объединениям, соединениям, воинским частям, военным учебным заведениям, учреждениям Вооруженных сил, иным воинским формированиям;

• летательным аппаратам, речным и морским судам, объектам космической деятельности;

• скверам, бульварам, улицам, переулкам, спускам, проездам, проспектам, площадям, набережным, мостам.

Проанализировав закон, можно прийти к выводу, что личности, имена которых предполагается увековечить, должны сделать хотя бы что-то одно из следующего перечня:

• внести весомый вклад в борьбу за независимость, развитие Украинского государства, поддержание международного мира и безопасности, укрепление международного авторитета Украины;

• совершить героический поступок либо свершение во имя Отчизны;

• внести значительный личный вклад в развитие науки, образования, культуры и иных сфер общественной жизни.

Такими личностями могут быть также иностранцы.

Присвоить имя известного человека можно только после его смерти.

В Одессе 5 апреля 2009 г. бульвар Искусств был переименован в честь и ныне здравствующего Михаила Жванецкого. Как такое могло произойти? Ведь указ Президиума Верховного Совета УССР от 12.03.81 №1654-Х «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Украинской ССР» также запрещал называть подобные объекты именами живых людей. А все дело в том, что в указе исчерпывающий перечень объектов включал только проспекты, улицы, переулки, площади, скверы, парки, мосты и иные сооружения (о бульварах не упоминалось!). Поэтому не лишенный чувства юмора Одесский городской совет воспользовался лазейкой и на 75-летие почетного жителя преподнес ему подарок.

Теперь, после принятия закона, такая возможность утрачена: бульвары включены в перечень, соответственно, видные деятели (живые) уже не смогут побывать на бульваре «имени себя».

Кроме того, юридические лица и упомянутые объекты можно называть в честь юбилейных и праздничных дат, а также исторических событий либо их дат. Необходимо, чтобы такие события и даты могли:

• популяризовать известные факты истории Украины, отображающие свершения и достижения во имя нашего государства;

• формировать историческое сознание Украинского народа;

• способствовать развитию науки, литературы, архитектуры, искусства и других сфер общественной жизни.

Кто ходатайствует и кто присваивает

Согласно закону решение о присвоении юридическим лицам и объектам имен, дат, названий событий принимают:

• Президент — объединениям, соединениям, воинским частям и т.д., а также объектам, закрепленным за ними, по представлению министра обороны либо органа, осуществляющего управление воинскими формированиями;

• Кабинет Министров, министерства, Национальная академия наук Украины,  национальные отраслевые академии на­ук — юридическим лицам, находящимся в сфере их управления и объектам, закрепленным за ними, по представлению руководителей таких юридических лиц;

• Верховная рада Автономной Республики Крым — юридическим лицам, имущество которых входит в состав имущества, принадлежащего АРК, и находящимся в их ведении объектам, по представлению председателя Верховной рады АРК;

• областные, районные советы — юридическим лицам, имущество которых находится в общей собственности территориальных общин сел, поселков, городов, и объектам, закрепленным за ними, по представлению председателя областного (районного) совета;

• сельские, поселковые, городские советы — юридическим лицам, имущество которых находится в собственности территориальных общин сел, поселков, городов, и объектам, закрепленным за ними, а также улицам, переулкам, проспектам, площадям, паркам, скверам, бульварам, спускам, проездам, набережным, мостам, по представлению сельского, поселкового, городского председателя.

Как назвать улицу

Итак, присваивать улицам (скверам, бульварам, переулкам, спускам, проездам, проспектам, площадям, набережным, мостам) имена известных людей, а также даты и названия событий может соответствующий местный совет (сельский, поселковый, городской).

Ходатайствовать о присвоении имеет право исключительно председатель. Причем делать это он может как по собственной инициативе, так и на основании предложений госорганов, трудовых коллективов, объединений граждан, людей. Как известно, предложение является разновидностью обращения в понимании закона «Об обращениях граждан». Поэтому предложения о присвоении имен улицам и бульварам можно смело отправлять в свободной форме на рассмотрение соответствующему мэру. Сельскому (поселковому, городскому) председателю будет трудно не отреагировать на предложение гражданина по поводу присвоения какой-нибудь улице (переулку и пр.) имени или даты (по закону — вовсе нельзя).

Решив, что предложение заслуживает внимания, председатель может подготовить на рассмотрение совета, который он возглавляет, представление. В нем он должен обосновать необходимость присвоения, приложить информационную справку о физическом лице, имя которого есть намерение увековечить, либо о памятной дате. Кроме того, к представлению председатель прилагает:

• расчет и смету затрат, связанных с присвоением;

• замечания и предложения, полученные по результатам общественного обсуждения;

• заявление о согласии родственников лица, имя которого присваивается объекту (если они есть).

Затем совет принимает соответству­ющее решение и (если оно положительное) улица «засверкает» новым именем. Или датой. Или названием.

Почему это может не сработать

Первое. Закон предусматривает, что присваивать имена (псевдонимы) и даты (названия) можно только после проведения общественного обсуждения.

Указано, что порядок обсуждения таких вопросов будет утверждать Правительство. То есть до вступления в силу соответствующего постановления Кабинета Министров ничего ничему не присвоят.

Второе. Закон предусматривает, что присваивать имена (псевдонимы) и даты (названия) можно только при согласии соответствующего трудового коллектива. Объектами права собственности, которым могут присваиваться имена (даты, названий событий и др.), являются не только летательные аппараты, плавучие средства и космические объекты, но также улицы, скверы, бульвары и пр. Какой «соответствующий трудовой коллектив» должен соглашаться с присвоением улице названия известного деятеля, непонятно! Вероятно, было бы нелишним сделать в законе оговорку о том, что трудовые коллективы и объекты в виде улиц и бульваров «лежат в разных плоскостях».

Третье. Акт не предполагает внесения дополнений в закон «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц — предпринимателей». Это означает, что регистраторы будут продолжать регистрировать юридические лица по-старому (в том числе и те, которые будут названы соответствующим образом в порядке, предусмотренном данным законом). Никакие дополнительные документы, связанные с соблюдением механизма присвоения имен, дат, названий событий, прилагать не придется: закон этого не требует, а даже наоборот, регистратору запрещается это делать. То есть юридическое лицо (в том числе названное в честь известного деятеля или события) зарегистрируют независимо от того, соблюдена процедура присвоения или нет.

Четвертое. Закон не содержит положений об ответственности и не согласован с действующими актами. В частности, с Кодексом торгового мореплавания. Так, в соответствии со ст.21 кодекса судно должно иметь название, которое ему присваивает собственник. Соответственно, порядок присвоения судну названия установлен именно на основании этого положения. Иначе говоря, коммунальное предприятие может присвоить плавучему средству любое название (в том числе — и в честь известных деятелей) в соответствии с КТМ. Самостоятельно. И поскольку новоиспеченный закон не предполагает ответственности за его нарушение, то такому коммунальному предприятию (вернее, его директору) за подобный произвол ничего не будет.

Пятое. Если не принимать в расчет улицы (бульвары и пр.), то всего один правовой акт предполагает возможность присвоения объекту «собственного» названия. Это, как уже было упомянуто выше, КТМ. Ни Воздушный кодекс, ни закон «О космической деятельности» подобных положений не содержат. То есть из всех упомянутых объектов (летательных аппаратов, космических объектов, плавучих средств) только судам можно будет присвоить имя. Безусловно, никто не запрещает называть искусственный спутник именем Константина Циолковского, а самолет — Ивана Покрышкина (например, в газетах или интервью), однако запись о них в соответствующих реестрах не будет включать присвоенные имена. С таким же успехом можно назвать карету скорой помощи именем доктора Николая Пирогова, а прицеп с фруктами —именем селекционера Ивана Мичурина. «Юридический» результат будет таким же и без закона.

Частники — в вакууме

Если с государственными и коммунальными «присвоениями» все более или менее понятно, то с юридическими лицами частного права и физическими лицами возникают сложности.

Сам закон однозначно говорит следующее.

Первое. Он регулирует отношения в связи с присвоением объектам права собственности, принадлежащим физическим лицам, известных имен, дат, названий событий. Понятно, что здесь речь может идти только о летательных аппаратах и плавучих средствах (судах). Мы уже не говорим о том, что данные положения могут (и, наверное, должны) устанавливаться соответствующими кодексами, об этом шла речь выше. Получается, что владелец допустим, яхты, обязан присвоить ей имя (дату) в установленном этим законом порядке. Однако список лиц, подготавливающих представление о присвоении (как, впрочем, список органов и лиц, принимающих соответствующие решения) исчерпывающий. Среди них нет физических лиц. Получается, что закон регулирует порядок присвоения плавучим средствам и летательным аппаратам, находящимся в собственности физических лиц, известных имен, событий и дат только в том случае, если упомянутые объекты закреплены за юридическими лицами. Теоретически такую возможность предположить можно. Но это весьма странно.

Второе. Юридические лица частной формы собственности и их объекты могут присваивать имена (псевдонимы), даты и названия событий с соблюдением оснований и условий, предусмотренных ст.3 закона. В то же время она предусматривает обязательное общественное обсуждение и согласие трудового коллектива. Абсурд? Похоже на то.

Итог

Говоря о результатах, которые принесет рассматриваемый закон, отметим следующее. Единственный сегмент отношений, в котором акт может работать, — это присвоение имен, дат и названий событий улицам, проспектам и пр. Во всем остальном мы имеем лишь коллизию с действующими законами или попытку «зарегулировать» то, что не подлежит регулированию в принципе.

Тем не менее важность закона велика, особенно для местных советов и сельских, поселковых, городских председателей. Упомянутый выше указ Президиума ВС давно устарел и до последнего времени имел скорее историческую значимость. Теперь же возникла некоторая ясность по поводу того, в каком направлении следует двигаться, чтобы присвоить улице имя «надлежащего героя». Если Кабмин не забудет утвердить порядок общественного обсуждения, то, возможно, в ближайшем будущем количество улиц Владимира Ленина на просторах нашей Родины существенно уменьшится.