После окончания выборов МВФ навяжет Правительству режим жесткой экономии
В нашу страну прибыла миссия Международ-ного валютного фонда, которая до 15 ноября должна подвести итоги работы Кабмина относительно выполнения обязательств валютных кредиторов.
В конце ноября Правительство долж¬но получить второй транш кредита — 1 млрд SDR, или $1,56 млрд. Фонд использует это время для продвижения своих идей.
Главное — экономия
По неофициальной информации, как только миссия покинет Украину, Виктор Янукович обратится к стране с посланием, часть тезисов которого будет направлена на поддержку инициатив фонда.
Летом 2010 года МВФ возобновил сотрудничество с нашим государством, денонсировав старое кредитное соглашение Правительства Юлии Тимошенко и подписав новое по программе «стэнд-бай» на 10 млрд SDR (сегодня это $15,35 млрд), после чего Украина сразу получила первый транш — 1,25 млрд SDR.
За квартал Кабмин выполнил ряд обязательств, в част¬ности удовлетворил все монетарные требования МВФ. Правительство пытается соблюдать одно из ключевых требований фонда — удержать дефицит госбюджета (без учета дефицита «Нафтогаза України») на уровне 4,9% ВВП.
Чтобы не выйти за пределы этого показателя, Кабмин будет пытаться сократить капитальные расходы. В настоящее время Минфин, как ни странно, отстает с выполнением плана по этим статьям. За девять месяцев 2010 года из общих проектов данного направления профинансирован 41% от годового плана.
Второй путь — усиление давления на бизнес. В 2010 го¬ду уменьшилось количество решений в интересах налогоплательщика по обжалованиям налоговых доначислений.
Кроме того, ГНАУ не принимает налоговые декларации с низкими налоговыми обязательствами. Предприятия же, которые регистрируются плательщиками НДС, дают долговую расписку, и в ней указывается процент, который они обязываются отчислять в бюджет в виде налогов (обычно 3—6%).
Уменьшение бюджетного дефицита произойдет также за счет традиционной экономии на возмещении НДС. В начале октября задолженность по НДС составляла около 20 млрд грн., а в невыполненном плане по возмещению предусмотрено 12 млрд.
Еще один задекларированный Кабмином инструмент для сокращения дефицита — экономия на административных расходах. Парламент весьма своевременно утвердил конституционную реформу, что подтолкнуло гаранта издать указ о деятельности органов исполнительной власти. Согласно этому документу в течение месяца — как раз к визиту миссии МВФ — Комитету по экономическим реформам поручено оптимизировать состав аппарата и расходы на его содержание.
В планах Администрации Президента — сокращение количества чиновников и расходов на содержание госаппарата на 20%. Накануне визита МВФ руководители уже начали анонсировать будущую кадровую «инвентаризацию» в своих ведомствах. Почистить ряды пообещали главы налоговой и таможенной администраций.
«Газовая атака»
Шансы на получение второго транша обеспечивает газовый вопрос. Вопреки вялым протестам оппозиции Кабмину удалось повысить цены на голубое топливо — еще одно жесткое требование МВФ, призванное сбалансировать дефицит «Нафтогаза».
Еще в августе 2010 года, накануне проведения местных выборов, Нацкомиссия по во¬просам регулирования электроэнергетики приняла решение повысить стоимость газа для населения и предприятий тепловой энергетики на 50%. А с апреля 2011-го ожидается следующий этап роста цен на газ. Скорее всего, авторы проекта госбюджета-2011 заложат доходы от дополнительного повышения в будущую смету страны, а значит, к следующему подорожанию голубого топлива в Кабмине относятся серьезно.
Для улучшения финансового положения НАК, как того требовал МВФ, власть приняла несколько законов с целью обеспечить финансовую независимость компании. В частности, в июле Верховная Рада одобрила закон о принципах функционирования рынка газа, разделив НАК на три компании: «Укргазвидобування», «Укртрансгаз» и «Газ України».
Годы раздора
Газовый вопрос станет опорным пунктом в переговорах с миссией. Киев будет просить отсрочить выполнение требования МВФ о повышении пенсионного возраста.
Согласно меморандуму Украина взяла на себя обязательства по реформированию пенсионной системы. Ключевое из них — с января 2011 года начать повышать пенсионный возраст для женщин, он должен составлять 60 лет.
Также Правительство обязалось увеличить минимальный срок пенсионного страхования с 5 до 15 лет и на 10 лет повысить квалификационный период для получения полной пенсии, что должно стимулировать работающих как можно дольше сохранять трудоспособность. Это позволит сократить дефицит фонда на 2 млрд грн. уже в следующем году.
Предусматривалось, что указанные реформы станут основой законопроекта, который еще до сентября должны были внести в парламент. Минтруда разработало акт, однако документ получился сырым, что технически застопорило начало реформы.
Сначала эти планы выглядели утопическими. До сих пор попытки свести баланс бюджета Пенсионного фонда ограничивались манипуляциями с увеличением поступлений.
Власть работала в двух направлениях: боролась с зарплатами в конвертах и «упрощенцами», пытаясь обязать физических лиц — предпринимателей платить хотя бы минимальные пенсионные взносы.
Повышать пенсионный возраст не решались из-за того, что демографическая проблема стоит очень остро. Инициаторы моратория на увеличение пенсионного стажа и возраста считают: если сводить баланс бюджета Пенсионного фонда таким образом, это приведет к антисоциальному эффекту, в частности обострится проблема занятости молодежи. Мол, женщины, которым отсрочат выход на пенсию (а это около миллиона человек), займут места выпускников вузов и профтех¬училищ. В итоге возрастет трудовая миграция и снизится рождаемость.
Председатель парламентского Комитета по вопросам труда и социальной политики «регионал» Василий Хара не нашел никаких контраргументов, чтобы развеять эти опасения.
«У Правительства нет курса и свежих идей реформ в социальном секторе. Обратите внимание: дискуссия о реформах в социальной сфере заморожена», — говорит экс-заместитель министра труда и социальной политики в Правительстве Ю.Тимошенко Павел Розенко.
Публичная дискуссия по поводу необходимости увеличения пенсионного стажа накануне проведения местных выборов была сглажена, чтобы не отпугнуть электорат. Не исключено, что к этой теме вернутся через неделю-другую, однако начало реформы однозначно отодвинут минимум на год.
Этот вопрос будет главным во время следующего пересмотра программы МВФ перед получением в марте третьего транша в размере
1 млрд SDR.
Отложено рассмотрение вопросов о рекапитализации банка «Надра» и погашения долга по НДС. В меморандуме между Правительством и МВФ сказано, что в сентябре 2010 года долг государства перед экспортерами не должен превышать 3 млрд грн.
«Живых» денег у Кабмина нет. Лимит обеспечения долга ценными бумагами исчерпан. Минфин завершил кампанию по выпуску НДС-облигаций на 16,44 млрд грн., рассчитавшись не со всеми претендентами на возмещение налога.
По неофициальной информации, одним из ключевых вопросов на переговорах станет возможность пятого выпуска облигаций по меньшей мере на 10 млрд грн.
Разменной монетой в переговорах с фондом остается проект, рассмотрение которого запланировано на ближайший четверг. МВФ уже озвучил свои замечания к этому документу, а Премьер-министр Николай Азаров пообещал их учесть.
Светлана КРЮКОВА, «Экономическая правда»
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!