В какой суд обжаловать действия госисполнителя по сводному производству?
Многие юристы сталкиваются с проблемой обжалования действий госисполнителя в тех случаях, когда объединены производства по исполнению нескольких решений, принятых судами разной юрисдикции. Существует несколько вариантов решений данной проблемы, поэтому в них стоит разобраться и определить, какой же наиболее действенный.
Разные варианты
Закон «Об исполнительном производстве» позволяет государственному исполнителю объединять несколько исполнительных производств о взыскании средств с одного должника в одно сводное производство. В этом случае согласно ст.33 данного акта на имущество должника налагается арест в пределах общей суммы взыскания, исполнительного сбора и возможных расходов, связанных с организацией и проведением исполнительных действий. Но при этом закон четко не определяет, в каком суде можно обжаловать действия государственного исполнителя, осуществляемые в рамках сводного производства в случае, если в нем объединены производства по исполнению решений, принятых судами разной юрисдикции.
С такой проблемой столкнулся участник форума «Лигабизнесинформ», представляющий интересы должника, на имущество которого в рамках сводного производства был наложен арест с целью взыскания задолженности по заработной плате (по решению районного суда) и единого социального взноса (по решению окружного административного суда). Ответы на вопрос о том, куда необходимо подавать исковое заявление в этом случае, были разными.
Аргументы в пользу административного суда
Часть юристов считают, что иск стоит подавать в окружной административный суд, поскольку:
— орган ГИС является государственным органом;
— в соответствии с ч.5 ст.82 закона «Об исполнительном производстве» решения, действия или бездействие государственного исполнителя относительно исполнения решений других органов (должностных лиц) могут быть обжалованы в соответствующий административный суд;
— согласно п.1 ч.2 ст.17, п.5 ч.1 ст.18 и ст.181 Кодекса административного судопроизводства дела, касающиеся обжалования действий государственных исполнителей и других органов ГИС, входят в компетенцию административных судов;
— на необходимость подачи искового заявления в окружной административный суд указывает постановление пленума Высшего административного суда от 13.12.2010 №3;
— в основном все районные суды в очень хороших отношениях с органом ГИС, и практически все решения — в пользу последнего;
— исковые заявления об отмене незаконных постановлений ГИС подаются именно в окружной админсуд, что подтверждает, к примеру, постановление Донецкого окружного административного суда от 15.07.2011 по делу №2а/0570/10409/2011.
Однако против такой позиции нашлись контраргументы. Так, постановление пленума ВАС было принято до вступления в силу изменений в КАС и в закон «Об исполнительном производстве». Кроме того, речь идет об исполнении решений судов, а не других органов, что регулируется ч.4 ст.82 закона «Об исполнительном производстве», а не ч.5.
Также согласно п.5 ч.1 ст.18 КАС административные суды рассматривают дела, касающиеся обжалования решений и действий государственных исполнителей по исполнению решений местных общих судов по административным делам. В данном же случае исполняются решения общего суда по гражданскому и административному делам. Кроме того, обращалось внимание на то, что в приведенном судебном решении речь идет об обжаловании исполнительной надписи нотариуса, а не судебного решения.
Альтернативная позиция
В соответствии со второй точкой зрения исковое заявление стоит подавать в суд, принявший решение по делу. Это обосновывается следующими доводами:
— в административный суд обращаются лица, пострадавшие от действий исполнителей, но не являющиеся стороной исполнительного производства, либо если решение было вынесено ад-минсудом;
— стороны же подают жалобы на действия госисполнителя в тот суд, который вынес решение, исполняемое ГИС;
— ст.1212 Хозяйственного процессуального кодекса и ст.383 Гражданского процессуального кодекса устанавливают специальные требования по обжалованию сторонами действий государственных исполнителей, исполняющих решения суда. В порядке, предусмотренном ст.181 КАС, действия госисполнителя обжалуют все остальные участники исполнительного производства.
Эта точка зрения также подвергалась критике. Ведь в рамках сводного производства есть решения нескольких судов. В данном случае решения были вынесены судами двух разных инстанций, поэтому не ясно, какой суд вынес решение, исполняемое ГИС. При этом невозможно разделить, какое именно решение суда (какой исполнительный документ) исполняется при аресте.
Мнение экспертов
Дела, в которых обжалуются действия или бездействие органов ГИС при исполнении сводного производства по решениям судов разной юрисдикции, входят в компетенцию административных судов. На это прямо указывает п.3 постановления пленума ВАС от 13.12.2010 №3. При этом к таким действиям отнесено, в частности, вынесение постановлений об:
• объединении в сводное исполнительное производство;
• аресте имущества должника и объявлении запрета на его отчуждение такого имущества;
• аресте средств должника.
Оснований игнорировать мнение пленума ВАС в связи с изменением законодательства нет. Ведь, несмотря на принятие закона «Об исполнительном производстве» в новой редакции, регулирование процедуры сводного производства и обжалования действий гос-исполнителей в рамках этих производств не изменилось. Собственно, ч.1 ст.49 вышеуказанного закона в редакции по состоянию на 7.07.2010 и ч.1 ст.33 этого же закона в нынешней редакции идентичны. А особенности обжалования действий госисполнителя в рамках таких производств как не были определены раньше, так и не определены сейчас.
Что касается того, в каком именно административном суде (окружном или местном общем как административном) стоит обжаловать действия госисполни-теля в рамках сводного исполнительного производства, то, поскольку согласно ст.18 КАС этот вопрос не входит в компетенцию местных общих судов как административных, исковое заявление стоит подавать в окружной административный суд.
Впрочем, эти же действия, если они связаны с осуществлением исполнительных действий в рамках конкретного производства, входящего в состав сводного исполнительного производства, могут быть обжалованы в суде, принявшем решение, которое исполняется. На такую возможность указывает и п.3 постановления пленума ВАС от 13.12.2010 №3 и п.10 постановления пленума Высшего хозяйственного суда от 24.10.2011 №10. В последнем отмечается, что жалоба на действия госисполнителя в сводном исполнительном производстве подлежит рассмотрению в хозсуде только в той части, которая касается исполнения решения хозсуда. По аналогии в таком же порядке подлежит рассмотрению жалоба на действия госисполнителя, поданная в суд общей юрисдикции.
Таким образом, действия госиспол-нителя по наложению ареста на имущество должника, осуществленные в рамках сводного исполнительного производства, стоит обжаловать в окружном административном суде.
Весь номер в формате PDF
(pdf, 3.23 МБ)
Материалы по теме
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!