Попередження без упередження

Не навівши лад в роботі судів, їхнє керівництво може попрощатися з посадами

Рада суддів адміністративних судів обговорила результати вивчення стану організації роботи та надання методичної допомоги обителям Феміди Львівського апеляційного адміністративного округу, проведеного восени минулого року. Деякі з очільників судів отримали попередження: якщо вони проігнорують висловлені зауваження, можуть залишитися без адмінпортфелів.

«Ревізійний вояж»

За 1,5 роки діяльності РСАС перевірила три апеляційні адміністративні округи: Київський, Одеський та Львівський. Примітно, що в перших двох округах «ревізори» ознайомилися з діяльністю лише Київського та Одеського апеляційних адмінсудів. А ось поїздка на Захід не обмежилася відвідуванням Львівського апеляційного адмінсуду. Робоча група, створена РСАС, побувала і в «підшефних» ЛААС храмах Феміди: Волинському, Закарпатському, Івано-Франківському, Львівському та Тернопільському окружних адмінсудах.

Представники робочої групи перебували в окрузі майже місяць: з 31 жовтня до 25 листопада 2011 р. 3 лютого вони звітували перед РСАС про результати «ревізійного вояжу», виявлені недоліки в роботі судів та надану методичну допомогу як законникам, так і решті працівників обителей Феміди.

Орган суддівського самоврядування вирішив: стан організації роботи в 3 судах (Волинському, Івано-Франківському та Тернопільському окружних адмінсудах) не повною мірою відповідає вимогам закону «Про судоустрій і статус суддів». Діяльність інших храмів Феміди (Закарпатського, Львівського окружних та Львівського апеляційного адмінсудів) більше порадувала перевіряльників, проте і в їхній роботі були знайдені деякі недоліки.

Тож РСАС рекомендувала судам скласти план заходів з виправлення виявлених помилок і день у день дотримуватися його виконання. Отримали напутнє слово від ради і голови судів: постійно контролювати дотримання процесуальних строків при розгляді справ, аналізувати причини помилок, які допускають законники при відправленні правосуддя, обговорювати проблемні питання на нарадах і зборах. У травні—червні 2012-го орган суддівського самоврядування викличе всіх керівників храмів Феміди й перевірить, чи впорались останні з поставленими завданнями і чи покращився стан організації роботи судів.

Спеціалізація розбрату

Представник РСАС і учасник робочої групи Юрій Цвіркун розповів про діяльність Волинського окружного адмінсуду. За його словами, контроль за виконанням запланованих заходів, стан функціонування автоматизованої системи документообігу, порядок і строк передачі справ законникам, робота відділу оргзабезпечення у ВОАС на високому рівні й може бути взірцем для інших судів.

Проте перевіряльники знайшли й недоліки. Особливе занепокоєння викликало те, що у ВОАС виникла конфліктна ситуація між суддями щодо запровадження спеціалізації з розгляду конкретних категорій справ та нерівномірного навантаження. За словами Ю.Цвіркуна, накази голови суду Марії Александрової стосовно введення спеціалізації прийняті з перевищенням повноважень і суперечать положенням закону.

«Установлено, що окремі судді неодноразово звертали увагу: запроваджена спеціалізація нівелює принцип рівності та об’єктивності розподілу справ. Вони висловлювали незгоду щодо запровадження спеціалізації. Однак їхня думка не бралась до уваги. Враховуючи кількість суддів у ВОАС (15 осіб. — Авт.), їхню завантаженість, а також категорії справ, які вони розглядають, робоча група вважає, що запроваджена спеціалізація не є виправданою. Окрім того, вона не сприяє злагодженій роботі суду», — підсумував Ю.Цвіркун.

Після від’їзду «ревізорів» у ВОАС відбулися збори законників, на яких було вирішено: з 1 січня 2012-го спеціалізація з розгляду конкретних категорій справ ліквідується. Проте це не врятувало М.Александрову від «негативного» рішення РСАС: стан організації роботи в очолюваній нею обителі Феміди визнано таким, що не в повній мірі відповідає вимогам закону.

М.Александрова зізналася, що такий «вердикт» ради приголомшив її, адже в довідці про результати вивчення діяльності ВОАС зазначалось: робота суду — на належному рівні. Також, за її словами, жодного перевищення повноважень при введенні спеціалізації не було. «Вважаю, що я, маючи 30-річний стаж роботи суддею і прийшовши у ВОАС з цивільної палати апеляційного суду, можу визначити, який досвід роботи має кожен із суддів, яка справа належить до складної категорії справ», — зазначила М.Александрова.

Окрема категорія справ — для голови

А от керівник Івано-Франківського окружного адмінсуду Петро Черепій та його заступники, як з’ясувалося під час проведення перевірки, виконували «невластиві їм функції». «Голова суду здійснював контроль за роботою відділу бухгалтерського обліку та звітності, а його заступники — організацію та контроль роботи відділу документального забезпечення, секретарів судових засідань та помічників суддів», — повідомила представник робочої групи, суддя ВАС Світлана Головчук.

За її словами, спеціалізація в ІОАС не запроваджувалася. Однак 17 січня 2011-го збори суддів розглядали питання спеціалізації й вирішили: як виняток, з урахування стажу та досвіду роботи на посаді судді «передати на розгляд голови суду справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження та звільнення з неї».

«Іншим суддям справи передаються відповідно до діючого класифікатора категорій адмінсправ. Таким чином голові суду всупереч вимогам положення про автоматизовану систему документообігу суду передаються лише справи, пов’язані з проходженням публічної служби, що є грубим порушенням принципів об’єктивного та неупередженого розподілу справ. Крім того, в суді допускаються й інші порушення щодо автоматичного розподілу справ», — резюмувала С.Головчук.

Тому РСАС попередила П.Черепія та керівника апарату: якщо не будудь негайно усунені чи повторяться порушення положення про автоматизовану систему документообігу суду, рада вирішуватиме питання щодо внесення подань про звільнення.

Не все гаразд і в Тернопільському окружному адмінсуді. «У колективі панує злагоджена атмосфера, існує взаємоповага, відчувається командний дух, що сприяє роботі суду. Разом з тим у всіх напрямках роботи виявлені як незначні, так і суттєві недоліки. У 2009 та 2010 роках порушувалися строки розгляду справ, не все гаразд було і в роботі автоматизованої системи», — зауважив Ю.Цвіркун.

До речі, керівництво ТОАС отримало таке ж попередження, як і керівництво ІОАС: якщо лад в діяльності суду не буде наведено очільник  храму Феміди та керівник апарату можуть поплатитися своїми посадами.

пряма мова

Повернути довіру, покращити якість

Відреагувати на зауваження Ради суддів адмінсудів змогли керівники всіх 6 обителей Феміди, діяльність яких робоча група розглядала «під мікроскопом». Вони пообіцяли, що працюватимуть над усуненням виявлених недоліків і в подальшому не допускатимуть подібних помилок. Також гості з Львівського апеляційного адмінокругу розповіли, що негаразди в них виникають і через недофінансування та слабку матеріально-технічну базу.

МАРІЯ АЛЕКСАНДРОВА,голова Волинського окружного адмінсуду:

Діяльність нашого суду була позитивно оцінена в довідці робочої групи. Я була вражена змістом рішення РСАС щодо запровадженої спеціалізації. Її було введено наказом голови у 2009 році. Статтею 105 закону «Про судоустрій» не було визначено, що це питання належить виключно до компетенції зборів суддів. Думаю, говорити про те, що накази, видані головою суду на підставі рішення зборів, є незаконними, — неправильно. Записувати в довідці позитивні моменти й зазначати, що введена спеціалізація не сприяє належній роботі суду, некоректно. З 1 січня 2012 року спеціалізацію відмінено. Проте сьогодні знову виникає необхідність уведення спеціалізації, зокрема зі справ, пов’язаних з наданням статусу біженця, видворенням іноземців й осіб без громадянства за межі України. Не варто мене звинувачувати в тому, у чому немає чого звинувачувати.

ВАСИЛЬ АНДРІЙЦЬО,голова Закарпатського окружного адмінсуду:

Хотілося б подякувати робочій групі за все. Ми так «запрацювалися», що, можливо, вже не помічаємо тих негативних моментів, на які потрібно звернути увагу. Пропозиції робочої групи ми вже врахували. До речі, майже 80% недоліків були виправлені ще під час проведення перевірки. Дякую за свіжі думки щодо вдосконалення роботи суду. Також мені приємно констатувати: 96% рішень ЗОАС, які пройшли апеляційну інстанцію, залишено в силі.

ПЕТРО ЧЕРЕПІЙ, голова Івано-Франківського окружного адмінсуду:

Хочу подякувати за надання методичної допомоги з організації роботи суду. Виявлені недоліки частково усунуто. Будемо й надалі працювати над виправленням помилок. А взагалі я вважаю, що організація роботи Івано-Франківського окружного адмінсуду — на належному рівні. Кожного понеділка ми проводимо наради за участю суддів, керівника апарату, начальників відділів. Тому пропозиція робочої групи проводити окремі наради в кожному відділі — недоречна. Не можна забирати в працівників час, якого й так завжди бракує.

ВІТАЛІЙ ТЕРТИЧНИЙ,голова Львівського окружного адмінсуду:

Останні 2 роки ми працювали за дорожньою картою, наданою після перевірки Верховним Судом. Візит ВАС не був несподіванкою, тому, чесно скажу, ми до нього готувалися, працювали над усуненням недоліків, підвищенням рівня роботи. У повсякденній роботі вже не помічаєш недоліків, допущених помилок, а робоча група збоку подивилася і вказала на них. Після перевірки ми провели збори, обговорили довідку робочої групи і затвердили план заходів. Сьогодні усунуті всі недоліки, крім тих, які потребують фінансових та матеріально-технічних ресурсів.

МИКОЛА ШУЛЬГАЧ,голова Тернопільського окружного адмінсуду:

Уперше після того, як ТОАС розпочав роботу, приїхала робоча група і подивилися, як працює суд. Всі знають, у яких умовах ТОАС розпочинав діяльність. Були зауваження, що ми не виконуємо вимоги закону «Про звернення громадян». До нас ніхто не звертався, оскільки я намагався так організовувати роботу суду, аби скарг не надходило.

Сергій БОГАЧЕНКО, голова Львівського апеляційного адмінсуду:

 — Робоча група об’єктивно виявила недоліки і надала мені як голові допомогу, адже я не так давно був призначений на цю посаду. Зв’язок ЛААС з окружними адмінсудам було утрачено. Була в нас і проблема повернення довіри громадян до суду після «славнозвісних» подій. Останні опитування, проведені нашою прес-службою, показали: до ЛААС ставляться вже не так критично, проте працювати ще є над чим. Будемо покращувати роботу і ЛААС, і всього Львівського апеляційного адмінокругу.

Записала Марина БОЙКО