Слово — тим, хто в мантіях

Позачерговий з’їзд вирішить долю складу КС, заслухає звіт ДСАУ та обговорить гарантії незалежності

Постанова Верховної Ради, якою за порушення присяги звільнено з посад суддів Конституційного Суду, призначених за квотою парламенту, та рекомендовано звільнити з аналогічних підстав 5 представників у КС від суддівського корпусу, стала однією з причин скликання Радою суддів позачергового з’їзду. Скликати такий форум вирішили 11 квітня. А от що обговорюватимуть і кому довірять вирішувати надважливі для судової системи питання — ще визначаються. Щоправда, під знаком питання і сама процедура проведення з’їзду, над зміною якої вже працює Міністерство юстиції.

Дим не без вогню

Перед початком обговорення єдиного питання в порядку денному голова РСУ Василь Онопенко зупинився на ситуації в країні загалом. «У зв’язку з останніми подіями фактично випав із системи влади інститут Президента. І тому ВР, яка є представницьким органом у державі, працювала практично одна та приймала відповідні рішення, щоб зберегти суверенітет і цілісність країни», — пояснив очільник РСУ. «Зараз маємо багато нарікань на суддів, начебто вони іноді приймають незаконні рішення. Маємо приклади, коли суди хочуть зробити заручниками ситуації, що склалась. У таких умовах нагадаю:  є Конституція, є закон «Про судоустрій і статус суддів» та інші, міжнародні нормативно-правові акти, в яких ідеться про те, що оцінку судовому рішенню може дати лише вищестоящий судовий орган», — зауважив В.Онопенко.

За його словами, ситуація є непрос­тою. Тим паче що планується провести люстрацію служителів Феміди. «Є багато об’єктивних посилів щодо окремих суддів, які приймали окремі рішення. Проте потрібно розібратися щодо кожної справи, щодо кожного рішення в спосіб, передбачений законом».

В.Онопенко вважає: «Судді, які дійсно грубо порушували закон, повинні відповідати за свої дії. Таких ніхто не захищатиме. РСУ — за якнайшвидше очищення суддівського корпусу. Щоб розібратися з усіма питаннями без суб’єктивізму, ми повинні провести з’їзд суддів».

Вступне слово голова РСУ закінчив зверненням до суддів різних інстанцій та спеціалізацій: «Ситуація для роботи склалася непроста, бо ж іноді спостерігаємо і тиск на суддів. Однак потрібно працювати чітко, відповідно до чинного законодавства, спокійно й розмірено. Наш вихід — об’єктивність і законність у прийнятті рішень».

Та, власне, РСУ зібралася, щоб вирішити питання, на якому акцентує увагу Верховна Рада. Ідеться про постанову ВР «Про заходи щодо формування нового складу КС із метою усунення негативних соціально-політичних та правових наслідків зміни Конституції рішенням КС від 30 вересня 2010 р.» від 24.02.2014.

У документі парламент запропонував РСУ «у триденний строк скликати позачерговий з’їзд суддів, на якому розглянути питання звільнення за порушення присяги суддів КС, обраних з’їздом суддів», та, відповідно, призначити нових.

Потім В.Онопенко звернувся до членів ради, щоб вони висловили свої думки з приводу пропозиції народних депутатів. Колеги очільника ради були одностайні: усі підтримали пропозицію скликати позачерговий з’їзд, наголошуючи на важливості, нагальності та своєчасності такого рішення. Щоправда, аргументували свою позицію ще й необхідністю реакції РСУ на беззахисність законників за нинішньої ситуації.

«Маємо загальну недовіру громадян до влади взагалі й до судової зокрема. Тож першочергове завдання з’їзду — незалежність суддів. Це насамперед захист не лише суддів, а й тих людей, які звертаються до них», — пояснила заступник голови РСУ Раїса Ханова.

«З’їзд — найвищий орган суддівського самоврядування. Питань для обговорення багато, і не лише щодо захисту суддів. Нам потрібно прийняти низку рішень для того, щоб судова система функціонувала неупереджено», — висловилася член РСУ Валентина Щепоткіна.

КС просить відмовити

Після одностайного схвалення членами ради скликання з’їзду слово надали судді КС Олегу Сергейчуку. Він ознайомив присутніх зі зверненням колег, прийнятим напередодні на зборах суддів єдиного органу конституційної юрисдикції. У ньому йдеться про те, що постанову ВР «прийнято за відсутності передбачених законодавством підстав та з порушенням передбаченої процедури, і «в РСУ немає причин скликати позачерговий з’їзд». Тож судді КС просять відмовити в задоволенні пропозиції ВР, не звільняти суддів та не скликати позачергового з’їзду.

О.Сергейчук запевнив, що КС працює в штатному режимі, незважаючи на те, що 5 суддів звільнено постановою парламенту. «Ми не можемо проводити пленарні засідання, бо не маємо кворуму, але працюємо, розглядаємо матеріали, діють постійні комісії», — пояснив О.Сергейчук. Після оголошення звернення суддів КС він додав від себе: «Я в судовій системі з 1991 р. Тож на шляху до високої посади здолав чимало. За цей час ухвалив дуже багато судових рішень, і мені за жодне з них не соромно ні перед вами — членами РСУ, ні перед суддями, ні перед громадянами України».

Мін’юст пропонує

Своїм баченням ситуації поділився й новопризначений міністр юстиції Павло Петренко. На його думку, причини такого розвитку подій можна довго обговорювати, проте потрібно вирішувати проблеми, що виникли. Тож міністр заявив: «Треба повернути високий статус судді». Здійснювати це планують шляхом прийняття нового закону. Йдеться про проект «Про відновлення довіри до судової системи України». П.Петренко стверджує, що «закон не може бути каральним». «Він передбачає проведення перевірок та звільнення з посад осіб, які виносили рішення, спрямовані на обмеження конституційних прав і свобод громадян, та зниження рівня корупції в системі судів загальної юрисдикції», — роз’яснюється на сайті відомства.

Документ визначає правові та організаційні засади проведення атестації та люстраційної перевірки суддів. Заторкне законодавча ініціатива й суддівське самоврядування. Як пояснює П.Петренко, «з прийняттям закону голів судів обиратимуть шляхом таємного голосування самі судді, як це нині відбувається у Верховному Суді». При цьому діятиме й новий механізм обрання делегатів на з’їзд суддів — від кожного суду буде свій делегат, який не займатиме адміністративних посад. «Його має обрати колектив на зборах», — пояснив міністр.

Наразі невідомо, за якою процедурою проводитиметься з’їзд, проте на засіданні Кабінету Міністрів законопроект «Про відновлення довіри до судової системи України», поданий Міністерством юстиції, вже підтримали.

Прокоментував П.Петренко і рішення ВР щодо звільнення суддів КС. Посадовець вважає, що «КС — орган, який став інструментом потурання змінам до Основного Закону, внесеним у неконституційний спосіб». Він запевнив: «Парламент не має на меті займатися переслідуванням суддів». П.Петренко зауважив, що не може чогось радити законникам КС, проте поділився своїм баченням: «Якби я був на місці судді КС, найкращим виходом було б публічно подати у відставку. Це відновило б довіру суспільства до Суду».

Пояснити, чому виникла необхідність проведення позачергового з’їзду суддів та звільнення законників КС, на засідання РСУ прийшов нардеп Давид Жванія. Він — один із тих, хто 24 лютого проголосував за прийняття постанови. «Треба «перезавантажити» судову систему, щоб отримати довіру суспільства до неї», — пояснив нардеп. І додав, що трьох днів на підготовку, як пропонується в постанові, замало. Проте й затягувати з вирішенням питання, на думку Д.Жванії, не варто.

Як зауважила член РСУ Галина Канигіна, уперше за її членства в раді на засідання прийшли міністр юстиції та нардепи. Вона також прокоментувала пропозицію щодо люстрації суддів. «Ця процедура повинна відбуватися в межах певних стандартів, проводити її мають судові органи. Тільки вони можуть притягнути суддю до відповідальності», — переконана Г.Канигіна.

Після загального обговорення посадовці залишили засідання, закликавши РСУ дослухатися до їхньої пропозиції. А В.Онопенко звернувся до Д.Жванії: «Подумайте ще над поверненням повноважень Верховному Суду». Нардеп відреагував схвально.

Зрештою, так само відреагувала на звернення нардепів і рада, вирішивши скликати з’їзд 11 квітня цього року.

На засіданні Ради суддів, що відбулося 6 березня, визначилися з орієнтовним переліком питань, які виноситимуться на позачерговий з’їзд. Зокрема, йдеться про гарантії незалежності суддів, звіт Державної судової адміністрації щодо матеріально-технічного забезпечення діяльності судової влади, а також визначення зі своїми представниками в КС.

Цей перелік ще не остаточний, оскільки, за словами В.Онопенка, наступного тижня парламент збирається ухвалити закон «Про відновлення довіри до судової системи України», яким, серед іншого, передбачено змінити квоти представництва делегатів на з’їзді суддів. Тож порядок денний позачергового з’їзду буде уточнено з урахуванням нововведень.