Парламент надав КМДА можливість позбутися конкурентів в управлінні містом
Верховна Рада під¬тримала пропозиції Київради щодо ліквідації райрад у столиці. З одного боку, коаліція надала Київраді право самостійно визначатися щодо долі районних у місті рад.
З другого — відклала на півтора року виборчу кампанію в столиці, адже її цьогорічні результати могли виявити суттєві проблеми з підтримкою киянами владних ініціатив і дати шанс опозиції на реванш у головному місті країни.
Уся влада адміністрації!
Ухваленими змінами до закону «Про столицю України — місто-герой Київ» визначається, що «райради можуть утворюватися за рішенням територіальної громади міста Києва, прийнятого шляхом проведення місцевого референдуму, або за рішенням Київської міської ради». Рішення щодо утворення чи неутворення райрад повинні бути прийняті до дня чергових виборів.
Народні депутати не прислухалися до застережень парламентських юристів, які звертали увагу, що тим самим уможливлюється припинення існування виборного органу (шляхом прийняття рішення щодо його не¬утво¬рення) навіть напередодні голосування. Проте держава, як і інші учасники виборчого процесу, витрачають суттєві кошти на організацію голосування та участь у кампанії. Крім того, на думку експертів, скасування виборів до представницького органу є неординарною подією та потребує рішення того органу, який їх призначив.
Незалежно від того, будуть утворюватися райради чи ні, районний поділ у столиці зберігається. «На господарстві» залишаються районні держадміністрації, які підпорядковуються КМДА. Відмінність буде тільки в порядку призначення керівників РДА: за наявності райради Президент має призначити головою райдержадміністрації ту особу, яку обере головою райрада, а в разі неутворення райрад — на власний розсуд.
Отже, якщо Київрада на найближчій сесії вирішить не утворювати райрад, то й виборів у столиці цього року не буде. Відновити самоврядування в районах зможуть або нова Київрада, або самі кияни, якщо проведуть місцевий референдум.
Один орган — один голова
Також коаліційна біль¬шість спробувала розмежувати посади київського міського голови та очільника КМДА. Однак, на думку експертів головного науково-експертного управ¬ління ВР, запропонований спосіб не досягає мети. Адже за КМДА збережено статус виконавчого органу Київради. Це унеможливлює застосування порядку призначення голів держадміністрацій, передбаченого ч.4 ст.118 Конституції, оскільки припис ч.2 ст.141 Основного Закону вказує, що виконавчий орган місьꬬради очолює міський голова.
Свою позицію експерти підкріплюють посиланням на рішення КС від 25.12.2003 №21-рп/2003 (справа про особливості здійснення виконавчої влади та місцевого самоврядування в місті Києві), згідно з яким «Київську міську державну адміністрацію має очолювати лише особа, обрана Київським міським головою». Що¬правда, в ухвалених змінах прямо не зазначено, що Президент може поставити на чолі КМДА іншу людину, ніж обраного громадою київського міського голову. У новій ст.101 закону тільки вказано, що глава держави робить таке призначення «в порядку, передбаченому Конституцією та законами України». А порушувати акт найвищої юридичної сили гарант не буде.
Під час обговорення проекту з лав опозиції лунали обвинувачення, що схвалені зміни мають на меті встановлення контролю Партії регіонів у Києві. Бо жодної реальної економії від ліквідації райрад не буде. Тому можна з великою ймовірністю стверджувати, що представники опозиції негайно відправлять нововведення на аналіз до єдиного органу конститу¬ційної юрисдикції.
Свого часу, у 1998 році, КС устиг оприлюднити свій вердикт за два дні до голосуванням на виборах до місцевих рад і зупинити вибори київського міського голови, які відбулися на рік пізніше. Тепер ситуація протилежна: вердикт Суду може лише призвести до необхідності проведення в Києві окремої виборчої кампанії. А підтвердивши свою позицію щодо рішення №21-рп/2003, КС унеможливить двовладдя в столиці. Й автори законодавчих змін зможуть тільки озвучити відому фразу Віктора Черномирдіна: «Хотіли як краще, а ви¬йшло, як завжди».
Лев СЕМИШОЦЬКИЙ
Коментарі
До статті поки що не залишили жодного коментаря. Напишіть свій — і будьте першим!