Мирне питання

Чи приживеться в Україні новий спосіб захисту прав громадян?

Бути чи не бути досудовому врегулюванню спорів в Україні? Це питання обговорювали в Одеському окружному адміністративному суді, де відбулася чергова зустріч у рамках спільного канадсько-українського проекту «Освіта суддів — для економічного зростання»

У рамках візиту делегації з Канади був проведений семінар для суддів, уповноважених на проведення процедури досудового врегулювання спорів (суддів двох пілотних судів — Одеського окружного адміністративного суду та Малиновського районного суду м.Одеси), на тему «Досудове вирішення спорів: обговорення практичних питань та обмін досвідом».

Семінар розпочався з виступів Олега Глуханчука та Леоніда Лічмана — голів пілотних судів, в яких запроваджено таку процедуру.

Після цього суддя Суду Королівської лави провінції Манітоба Дональд Брик розповів про такий елемент процедури досудового врегулювання спорів, як «окремі наради». Цей термін використовується на позначення окремих зустрічей, які проводяться з кожною стороною під час засідання з примирення. Вони є ефективними в тому випадку, коли сторони не готові до відкритого обговорення чи не бажають поступатися своїми позиціями. Цей інструмент вдало застосовується тоді, коли переговори зайшли в глухий кут, або та чи інша сторона не бажає розкривати інформацію перед опонентом, тощо. Крім того, доцільно зауважити, що суддя повинен витрачати однакову кількість часу на наради з обома сторонами, що є запорукою неупередженості.

У продовження теми суддя Суду Королівської лави провінції Саскачеван Тед Зажечни довів до відома аудиторії той факт, що в Саскачевані всі справи вирішуються процедуру досудового врегулювання, з яких 65—75% вирішуються укладенням мирової угоди. Угоду укладають у письмовій формі, підписують учасники, вона містить положення про неможливість її оскарження. Суддя закцентував увагу на питанні ефективності використання даного методу під час вирішення складних справ, тобто таких, в яких бере участь велика кількість сторін та представників, які стосуються складних фактологічних та правових питань, чи містять значні фінансові або компенсаційні вимоги. На останнє іноземний колега підсумував, що конференції з досудового врегулювання забезпечують прозорість судової влади, сприяють підвищенню рівня довіри до суду, оскільки судді спускаються з високої «трибуни Феміди» і відверто, чесно та неупереджено ведуть діалог із громадянами без зайвого процесуального формалізму.

«День примирення» в Одеському окружному адміністративному суді продовжив круглий стіл із представниками органів державної влади та місцевого самоврядування Одеської області, адвокатами, представниками правових громадських організацій і науковцями Одещини. Присутні обговорили роль адвокатів і переваги, які ті отримують від участі у процедурі, чи не найголовнішою серед яких є безпрограшність. Адже сторони шляхом взаємних поступок обирають найвигідніший спосіб залагодження конфлікту та в подальшому можуть продовжувати співпрацю.

Досудове врегулювання спорів часто плутають з медіацією, тому делегатам, серед яких були представники «Одеської групи медіації» та науковці-співавтори проекту закону «Про медіацію», пояснили основні відмінності цих альтернативних методів урегулювання спору. Головною з яких є участь саме судді, який завдяки своєму авторитету, напрацьованій юридичній практиці та спеціальним знанням спрямовує учасників у переговорах. Проте, як зазначив суддя Верховного Суду Андрій Гнатенко, «людина має право обирати той спосіб вирішення спору, який вважає доцільним. Завдання держави — у тому, щоб створити набір методів, серед яких громадяни мали б змогу обрати найбільш підходящий для себе. Досудове врегулювання спорів — нова форма примирення у класичному вигляді, коли рішення знаходять сторони, а не державні структури. Ми можемо взяти найкраще від усіх способів і запровадити в українській правовій системі».

Найбільше учасників круглого столу зацікавили особливості запровадження процедури саме в адміністративному судочинстві та пов’язані з цим проблемні питання. Вже не вперше було наголошено на тому, що заборона представникам органів державної влади йти на примирення в суді не тільки стає перепоною у запровадженні процедури, а й навіть порушує авторитет влади та негативно позначається на рівні довіри громадян до держави. Безумовно, розв’язання цієї проблеми потребує врегулювання на законодавчому рівні.

Представник управління Міністерства внутрішніх справ на Одеській залізниці Олександр Дубенко висловився за обов’язковість запровадження даного механізму в Україні разом із застосуванням принципу концентрації всього доказового матеріалу у сторін, що дасть їм змогу оцінити свої шанси у подальшому судовому розгляді та допоможе визначити межі взаємних поступок.

Загалом, слід зауважити те, що до заходу виявили інтерес значна кількість осіб, промовисто засвідчує, що вказаний метод врегулювання правових спорів має всі шанси закріпитися у нашій правовій системі та стати ефективним способом захисту прав громадян.

Нагадаємо, що Одеський окружний адміністративний суд є одним із чотирьох пілотних судів в Україні, в яких запроваджено процедуру досудового врегулювання спорів. Цей метод реалізовується в рамках Канадсько-українського проекту «Освіта суддів для економічного зростання» за підтримки канадської агенції з міжнародного розвитку та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України. Перевагами досудового врегулювання спорів є конфіденційність (технічний запис переговорів не ведеться, якщо сторони не досягли згоди, то всі матеріали знищуються і не можуть використовуватися як докази в подальшому судовому провадженні), заощадження часу (сторони самі узгоджують час проведення переговорів), економія коштів (не сплачується судовий збір, завдяки швидкому розгляду справи сторони зменшують витрати на правову допомогу), результатом задоволені всі учасники (у випадку недосягнення домовленості вони можуть звернутися до суду у звичайному порядку, справа ж буде передана на розгляд іншому судді).