Через кадрові ротації у ВККС суддівські рекомендації можуть поставити під сумнів
10 вересня в коридорах відреставрованого Кловського палацу ледь умістились усі судді, які хотіли поспілкуватися з членами Вищої кваліфікаційної комісії, аби отримати черговий клас і «перепустки» в професійне життя.
10 вересня в коридорах відреставрованого Кловського палацу ледь умістились усі судді, які хотіли поспілкуватися з членами Вищої кваліфікаційної комісії, аби отримати черговий клас і «перепустки» в професійне життя. І поки схвильовані мантієносці чекали на побачення з представниками цього органу, старт дводенного атестаційного марафону опинився під загрозою зриву.
Як стало відомо в переддень засідання, Президент провів заміну двох членів ВККС. Несподівана ротація здивувала насамперед звільнених, які пообіцяли оскаржити указ глави держави в суді. Втім, після тривалих дебатів більшість членів комісії вирішила розпочати роботу. Щоправда, ентузіазму їм вистачило лише на один день, оскільки вже наступного дня кворуму не було.
«Розмінна» квота
Суть президентської заміни полягала в тому, що замість Руслана Кирилюка та Володимира Потапенка, яких, до речі, було призначено лише півроку тому, до складу ВККС уводилися заступник керівника служби Секретаріату Президента із забезпечення зв’язків з Конституційним Судом і представництва інтересів глави держави в судах Олександр Ільков і керівник служби Голови Верховного Суду Микола Мельник. Щоправда, дебют останніх був затьмарений обуренням їхніх попередників.
Р.Кирилюк зізнався, що звільнення для нього було несподіванкою: неприємну новину йому повідомили ввечері перед засіданням по телефону. Для інших пертурбації були як сніг на голову.
Крім того, виникло питання, чи можна починати роботу в оновленому складі. Ігор Самсін переконаний, що члени кваліфкомісії можуть працювати до закінчення строку своїх повноважень, а звільняти їх повина лише ВККС. Гарант же, за його словами, має право призначати членів комісії за своєю квотою, але не усувати їх з посади.
Однак новачок М.Мельник зауважив, що ВККС — не той орган, який має повноваження тлумачити закон. Зі свого боку О.Ільков спробував пояснити причини ротації. За його словами, на Банковій відбувається реорганізація і службу, яку очолював його попередник, Р.Кирилюк, ліквідовано. Отже, не будучи «людиною гаранта», він не може заповнювати його квоту у ВККС.
Звільнені члени кваліфкомісії у свою чергу заявили, що оскаржуватимуть указ глави держави в суді, який має розставити всі крапки над «і». До речі, подібна ситуація виникала у 2007 році в одеській кваліфікаційній комісії. Тоді суд став на бік незаконно звільнених і поновив їх на посадах. Як розвиватимуться події цього разу — покаже час.
Розуміючи, що повернути звільнених колег найближчим часом не вдасться, деякі члени кваліфкомісії відмовилися починати роботу пліч-о-пліч з поповненням. Знову розгорілася дискусія в правовому полі. І.Самсін переконував, що, оскільки указ Президента не опубліковано, призначення не набули юридичної сили. Звідси випливає, що будь-який суддя, котрому кваліфкомісія відмовить у безстроковому обранні чи атестації, зможе заявити про її неповноважність. «Придушити проблеми ще в зародку» запропонували шляхом перенесення засідання.
Однак пропозицію І.Самсіна підтримали лише двоє. Решта колег вирішили: оскільки президентський акт не нормативної, а індивідуальної дії, то для набрання ним чинності друкувати його не обов’язково.
Значно складніше було вирішити моральний бік справи. Н.Карпачова заявила, що такі дії гаранта — неповага до кваліфкомісії, адже не можна звільняти членів ВККС, не пояснюючи причин. Крім цього, омбудсмену не сподобалося, що запрошені судді не знатимуть складу кваліфкомісії. Також Н.Карпачова сказала, що мусить іти, оскільки на неї чекає літак, а в роботі ВККС виникла несподівана затримка.
Згодом, подякувавши за спільну роботу та попрощавшись, пішли і звільнені члени комісії. Новачки взяли їхні справи та почали підготовку доповідей. До речі, спочатку вони почували себе ніяково, але з часом заспокоїлись і не соромилися ставити запитання.
100 дітей війни
Розпочалася буденна робота. 20 щасливців отримали кваліфікаційний клас, і лише одному претенденту відмовили, оскільки той не лише не з’явився, а й не повідомив про причини.
Якщо атестація — досить формальна справа, то рекомендація для обрання суддів безстроково — річ значно відповідальніша, яка потребує більше часу й уваги.
Зокрема, довго довелося розглядати справу Сергія Варняка, який працює в Херсонському окружному адміністративному суді та сподівався на обрання безстроково. Кваліфікаційна комісія вивчала її 11 червня цього року, але тоді було вирішено перенести розгляд на інший день.
Цього разу розповісти членам ВККС про претендента прибув голова вказаного суду. Він звернув увагу на те, що С.Варняк має близько півтори сотні скасованих рішень і основна причина цього — ігнорування порад колег і керівництва, які вказували на неправильні кроки.
Однак, за словами самого претендента, його помилки спричинили лише близько 30 скасувань, а інші — результати саме порад начальства. Річ у тім, що, розглядаючи справи про виплати дітям війни, помилки робили всі судді. А таких справ, звісно, було чимало.
ВККС усе ж вирішила стати на бік судді. Напевно, членів кваліфкомісії переконав той факт, що цього року в претендента не було жодного скасованого рішення. Хоча зрозуміло, що з таким послужним списком пройти випробування в парламенті буде вкрай важко.
На крилах «Беркуту»
Кореспонденти і, напевно, члени ВККС очікували на надання рекомендації судді Печерського районного суду м.Києва Володимирові Колесниченку.
Для тих, хто не знає чи забув історію цього мантієносця, слід зробити невеличкий екскурс у минуле. 2007 року Президент намагався розпустити парламент, тоді як Уряд на чолі з Віктором Януковичем і парламентська більшість докладали чималих зусиль, аби Верховна Рада працювала й надалі.
Дебати між політиками відбувались у Печерському районному суді, до котрого було оскаржено указ про розпуск парламенту і яким у той час керував В.Колесниченко. Президент запідозрив його в симпатії до «регіоналів» і звільнив з посади.
Щоправда, незабаром служитель Феміди повернувся в кабінет на підставі постанови суду та в супроводі «регіоналів» і бійців спецслужб.
За словами В.Колесниченка, який формально є суддею Печерського районного суду, його не допускають до роботи ось уже 2,5 року і лише зараз йому знайшли нове місце працевлаштування — Вищий адміністративний суд.
Члени ВККС, порадившись за зачиненими дверима, вирішили, що не можуть рекомендувати В.Колесниченка, доки не ознайомляться з його характеристикою з офіційного місця роботи. Звернімо увагу, що голова вказаної установи Інна Отрош зайняла посаду саме після скандального усунення В.Колесниченка і керувала судом під час захоплення установи. Більше того, через рік після конфлікту вона заявляла, що попередник і досі користується печаткою.
Продовжити розгляд справи ВККС вирішила на наступному засіданні. Тоді й дізнаємось, як охарактеризує І.Отрош свого попередника, а також про рішення кваліфкомісії.
Плани на майбутнє
На засіданні ВККС 10 вересня на порядку денному стояло ще одне питання, яке викликало загальний інтерес, — звільнення з посади голови Вищого господарського суду Сергія Демченка у зв’язку з досягненням 65-річчя. Рішення в цій справі кваліфкомісія вже приймала, але тоді двоє її членів під ним не підписались. Отже, було вирішено скасувати старе рішення і прийняти нове.
Здавалося, що справ і дискусій вистачить на кілька засідань. Однак увечері Павло Вовк повідомив, що не зможе відвідати наступне засідання, а отже, кворуму не буде. Як наслідок, між ним і головою кваліфкомісії Віталієм Бойком виникла емоційна перепалка. Один говорив, що треба скласти графік, за яким усі наперед знатимуть, коли прийти, і зможуть знайти час. Інший наполягав, що прогули недопустимі, не можна викликати суддів, а потім повідомляти їм про відсутність кворуму.
Переконати П.Вовка змінити плани не вдалося, й очільник ВККС дав розпорядження апарату кваліфкомісії терміново шукати заміну. В.Бойко з розпачем говорив про те, що засідання не відбувались уже 2 місяці, і якщо не провести п’ятничне, то кількість суддів, які не працюють і отримують зарплату, може зрости до 200 осіб. «Якщо зірветься завтрашнє засідання — буде біда», — резюмував він.
Раз на раз не припадає
Наступного дня, прийшовши на засідання, члени ВККС недорахувалися своїх колег. Для того щоб вершити долі служителів Феміди, їм забракло одного голосу, а близько 70 суддів могли роз’їхатися по своїх домівках ні з чим. Вихід із цієї ситуації представники комісії знайшли: було проведено співбесіду з «безпроблемними» кандидатами на отримання чергового кваліфікаційного класу та на обрання безстроково, а ухвалення рішень — відкладено на наступне засідання.
У свою чергу І.Самсін розповів, що подібна практика не є новою. Раніше на засіданнях теж часто не було кворуму, і тоді члени ВККС не аналізували скарги та дисциплінарні провадження, а розглядали питання атестації та надання рекомендацій для обрання безстроково. З огляду на це колишній очільник комісії запропонував прописати цю процедуру в регламенті, аби, коли немає кворуму, мати можливість проводити співбесіду з «безпроблемними» кандидатами. Відтак представники ВККС вирішили внести відповідні зміни до внутрішнього статуту на наступному засіданні.
Та навіть попри те, що члени ВККС залишилися в меншості, поблажок для мантієносців вони не робили. Під час співбесіди з охочими отримати омріяні рекомендації вони не лише ставили запитання з різних галузей права, а й аналізували біографії претендентів. Зокрема, в одного судді вони поцікавилися, чому той був двічі розлучений, в іншого — представника апеляційного суду — чи не розглядав він справи свого родича, який працює в першій інстанції.
Розглянувши справи близько 50 суддів, члени комісії вирішили зібратися 17 вересня, аби в повному складі ухвалити рішення щодо них, а також поспілкуватися з «проблемними» кандидатами.
Олексій ПИСАРЕВ, Ольга КИРИЄНКО
Як стало відомо, 16 вересня Р.Кирилюк таки подав до Окружного адміністративного суду м.Києва позов про оскарження указу Президента від 9.09.2009 №720/2009 в частині, якою гарант вивів його зі складу ВККС.
Коментарі
До статті поки що не залишили жодного коментаря. Напишіть свій — і будьте першим!