КС з’ясовує, чи обмежив парламент права громадян в їхніх спорах з владою
Якщо закон один, то чи є різниця, в якому суді захищати гарантії, які ним уста¬новлені? На думку Верховного Суду, відмінність є, і до то¬го ж — суттєва. Са¬ме тому найвищий судовий орган звернувся до колег-конститу¬ціоналістів, аби вони з’ясували, чи не звужує зміна юрисдикції прав громадян на судовий захист.
Закон «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов’язаних із соціальними ви¬платами» від 18.02.2010 №1691-VI вже через місяць після прийняття парламентом став предметом обговорення на черговому Пленумі ВС.
На думку найвищого судового органу, нововведення, згідно з якими розгляд спорів, пов’язаних із соці¬альними виплатами, здійс¬нюється в порядку цивільного, а не адміністративного судочинства, суттєво звужують обсяг прав громадян на судовий захист у спорах із органами державної влади. Адже тепер не представники влади, до яких позивається громадянин, а саме позивач повинен довести неправомірність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень. Натомість в адміністративному процесі такий обов’язок покладається на відповідача. Крім того, громадяни звільнялися від оплати матеріально-технічного забезпечення розгляду справ, а в цивільному процесі такі витрати відшкодовуються лише після ухвалення рішення на користь позивача.
Позбавивши найменш соціально захищених громадян таких гарантій, на думку суддів ВС, народні депутати порушили ч.3 ст.22, ч.2 ст.24, чч.1, 2 ст.55 та ст.64 Конституції. Підтвердити чи заперечити цю позицію мають судді КС, які 1 липня розпочали слухання відповідного подання.
Хоча позиція ВС виглядає аргументованою, є щодо неї й заперечення. Адже для відновлення процесуального статус-кво у спорах щодо соціальних виплат достатньо внести зміни до Цивільного процесуального кодексу, поширивши на цю категорію справ норми, аналогічні тим, які є в Кодексі адміністративного судочинства. Проте це — справа законодавця, котра може бути реалізована тільки після визнання неконституційним цього закону, якщо у парламентарів не зникне бажання наблизити суд до людей.
Оскільки подання роз¬глядається у невідкладному режимі, можна сподіватися, що КС оприлюднить своє рішення ще до літньої відпустки. Якщо судді КС пристануть на позицію своїх колег, почнеться зворотна міграція справ щодо соці¬альних виплат з канцелярій загальних судів до адміністративних. А отже, підтвердиться прислів’я, що через недалекогляд¬ність законодавчих голів немає спокою рукам і ногам інших.
Роман ЧИМНИЙ
Не чекаючи на рішення КС, законодавці вже усвідомили свою помилку і виправили її в межах нового закону про судоустрій та статус суддів. Під час підготовки проекту до другого читання до ст.18 КАС додали окремий пункт, згідно з яким усі соціальні спори знову стали адміністративними. Тож судді КС можуть далі і не розглядати подання ВС, хоча доки закон не вступить у силу, провадження не за¬криють. Та й для конституціоналістів було б корисно дізнатися, чи охоплює ст.22 Конституції право на судовий захист за певною процедурою.
Коментарі
До статті поки що не залишили жодного коментаря. Напишіть свій — і будьте першим!