Кількість справ, що перебували на розгляді ВАС у 2012 році, є найбільшою за весь час діяльності
Як уже повідомляв «ЗіБ», управлінням вивчення судової практики та судової статистики Вищого адміністративного суду підготовлено аналітичний огляд стану здійснення судочинства ВАС у 2012 р. У заключній частині документа піде мова про результати перегляду рішень у касаційному порядку, а також про перегляд Верховним Судом рішень ВАС. Крім того, ця частина містить висновки, зроблені ВАС за результатами проведеного аналітичного огляду.
Результати перегляду
Згідно із статистичними даними у 2012 р. ВАС переглянуто 27531 рішення судів першої інстанції, залишених без змін судами апеляційної інстанції. Із рішень, переглянутих у касаційному порядку:
— 12670, або 46% від загальної кількості, ухвалено окружними адміністративними судами. Цей показник порівняно з 2011 р. зріс на 5%.
— 12569 (46%) ухвалено місцевими загальними судами, що на 2% більше, ніж у 2011 р.;
— 2292 (8%) ухвалено місцевими господарськими судами в порядку адміністративного судочинства, що на 7% менше, ніж у попередньому звітному періоді.
Згідно із статистичними даними ВАС у 2012 р. змінено чи скасовано по 18% рішень окружних адмінсудів та місцевих загальних судів як адміністративних, які були залишені без змін судами апеляційної інстанції. Цей показник порівняно з 2011 р. майже не змінився.
Тобто це дані про кількість справ, у яких ВАС виявив помилки в застосуванні законодавства судами першої інстанції, що не були виправлені апеляційними адміністративними судами.
Показник змінених чи скасованих рішень окружних адміністративних судів — у межах від 9 до 24%. Найбільше скасовано рішень Тернопільського (24%), Одеського (22%), Вінницького, Донецького, Івано-Франківського (по 21%) окружних адмінсудів. Прикметно, що порівняно з 2011 р. у згаданих судах, крім Вінницького та Донецького окружних адміністративних судів, цей показник продовжував зростати. Показники Вінницького та Донецького окружних адміністративних судів зменшилися відповідно на 8 та 2%, проте залишаються найвищими.
Найменше скасовано судових рішень Полтавського та Сумського окружних адміністративних судів (по 9%). В останньому суді порівняно з попереднім звітним періодом цей показник зменшився на 11%.
Показники скасованих судових рішень місцевих загальних судів як адміністративних — у межах 7—31%.
Цей найбільший показник — в судах Хмельницької, Донецької (по 31%), Тернопільської (30%) областей. Найменший — у судах Хмельницької (7%) області.
За даними статистичної звітності, у 2012 р. змінено чи скасовано 20% від загальної кількості ухвалених ВАС рішень щодо судових актів цих судів, що на 2% менше, ніж у 2011 р.
Найбільше скасовано рішень Севастопольського (24%), Вінницького та Київського (по 22%) апеляційних адміністративних судів. Найменше —Львівського (16%) апеляційному адміністративного суду. Такі тенденції спостерігалися і у 2011 р.
Допуск до провадження
Упродовж звітного періоду майже в 1,4 раза збільшилося надходження заяв про перегляд рішень ВС. З урахуванням залишку нерозглянутих заяв на початок 2012 р. на розгляді ВАС протягом минулого року перебувала 4751 заява. Упродовж звітного періоду суддями розглянуто 4573 заяви, або 96% заяв, від тих, що перебували на розгляді. Порівняно з аналогічним періодом 2011 р. цей показник збільшився на 46%. Із них:
— 603 заяви, або 13% від загальної кількості розглянутих, повернуто заявникам;
— 201 (5%) залишено без розгляду;
— щодо 3353 (73%) відмовлено в допуску справи до провадження;
— на підставі 416 (9%) справи допущено до провадження у ВС.
Порівняльний аналіз даних судової статистики за 2011 та 2012 рр. вказує на зменшення минулого року на 1% кількості повернутих заяв та на 6% — справ, допущених до провадження у ВС. Водночас на 2% збільшилася кількість рішень, відносно яких відмовлено в допуску справи до провадження у ВС, та заяв, залишених без розгляду.
Відповідно до звіту про результати перегляду судових рішень в адміністративних справах у 2012 р. надходження заяв про допуск справи до провадження у ВС зменшилося на 4% — з 464 у 2011 р. до 445. Із них на підставі 422 заяв відкрито провадження в справі та 23 заяви повернено до ВАС з різних підстав. Кількість повернутих заяв у звітному періоді зменшилася в 1,8 раза.
У 2012 р. з урахуванням залишку нерозглянутих заяв на розгляді ВС перебувало 510 справ, що у 1,4 раза більше, ніж аналогічний показник за 2011 р. Упродовж досліджуваного періоду розглянуто 492 справи, 18 на кінець звітного періоду залишилися нерозглянутими.
За наслідками перегляду судових рішень ВС у 349 справах прийнято постанови про відмову в задоволенні заяви, або в 71% справ, що перебували на розгляді. У 135 справах прийнято постанови про скасування судового рішення ВАС. Це 27% справ, що перебували на розгляді. У 8 справах (2%) закрито провадження.
Порівняльний аналіз цих показників із даними за попередній рік вказує, що впродовж звітного періоду частина постанов ВС про відмову в задоволенні заяв зменшилася на 3%. Водночас на 4% зросла кількість скасованих судових рішень ВС.
Найчисельніша категорія
Підставами скасування судових рішень у 133 справах стало неоднакове застосування одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, що потягло ухвалення різних за змістом судових рішень, у 2 справах — порушення Україною міжнародних зобов’язань при вирішенні справи судом. Підставою для звернення до ВС були визнані Європейським судом з прав людини порушення Україною п.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 р., яким кожному гарантується право звернутися до суду з будь-якою вимогою щодо своїх цивільних прав та обов’язків, у рішеннях від 21.12.2010 у справі «Перетяка та Шереметьєв проти України» та 9.12.2010 у справі «Буланов та Купчик проти України».
Найбільше справ про оскарження рішень суб’єктів владних повноважень. Їх питома вага в загальній кількості розглянутих у звітному періоді становить 62%. Водночас у 2012 р. спостерігається зменшення цих справ на 14% порівняно з 2011 р.
У 2012 р. на 38% зменшилася кількість розглянутих справ про оскарження рішень органів податкової служби. Натомість стало більше на 15% справ про оскарження рішень органів митної служби. На стільки ж збільшилася кількість справ про оскарження рішень органів Пенсійного фонду.
Майже на 19% збільшилася кількість соціальних справ, розглянутих ВС.
Порівнюючи показники скасування рішень ВС, необхідно відзначити зростання майже у 2 рази кількості скасованих рішень у справах про оскарження рішень органів митної служби та таке ж зменшення скасованих вердиктів у справах про оскарження рішень органів місцевого самоврядування та у справах із соціальних спорів. Показники скасованих рішень в інших категоріях справ суттєвих змін не зазнали.
Із загальної кількості рішень, ухвалених ВАС як судом касаційної інстанції впродовж 2012 р. (48805), ВС розглянуто 1% справ, як і в 2011 р. Із них скасовано рішень ВАС лише 0,3%. У 2011 р. цей показник становив 0,2%.
Порівняно з попереднім роком у 2012-му кількість розглянутих ВС справ не змінилася, а показник скасованих судових рішень збільшився на 0,1%.
ВАС робить наголос
Аналіз статистичних даних засвідчив зменшення кількості надходження матеріалів до ВАС. Цей показник є надійним індикатором загальної стабілізації у сфері публічно-правових відносин.
Незважаючи на це, навантаження на ВАС не змінилося. Кількість справ, що перебували на розгляді, була найбільшою за всі роки діяльності установи.
Показники розгляду судом справ і матеріалів є результатом підвищення інтенсивності роботи суддівського корпусу та працівників апарату суду. Завдяки цьому ВАС забезпечено розгляд справ і матеріалів, кількість яких перевищує показник надходження матеріалів до суду. Це є першим кроком до зменшення строків розгляду.
У 2012 р. у зв’язку з проведенням виборів народних депутатів у статистичній звітності представлені всі види справ, що підсудні ВАС як суду першої та апеляційної інстанцій.
Вжиття заходів щодо організації роботи суду під час виборчого процесу забезпечило своєчасний та якісний розгляд справ, що стосуються виборів.
Статистичні показники свідчать про належний рівень розгляду інших категорій справ, що підсудні ВАС як суду першої та апеляційної інстанцій. Йдеться про зменшення надходження позовних заяв до суду, скорочення строків розгляду матеріалів позовних заяв та справ у порядку позовного провадження. Суттєве зменшення надходження до ВАС позовних заяв та апеляційних скарг, поданих з порушенням правил предметної та інстанційної підсудності, юрисдикційності, є наслідком напрацювання однакових підходів до формування судової практики.
Нововведення щодо відмови у відкритті касаційного провадження через необгрунтованість скарги та відсутність необхідності перевірки матеріалів справи дозволили заощадити час для розгляду справ, які потребують напрацювання судової практики, та в такий спосіб забезпечувати реалізацію конвенційного принципу правової визначеності.
ВАС робить наголос на ретельному вивченні та застосуванні практики ЄСПЛ, зокрема на необхідності забезпечення доступу особи до суду, дотриманні строків розгляду справ, визначених КАС, повноті дослідження обставин справи для зменшення випадків повернення справ на новий розгляд.
Аналіз статистичних даних вказує на зменшення випадків скасування ВАС рішень судів першої та апеляційної інстанцій та зменшення кількості справ, направлених на новий розгляд та для продовження розгляду.
Показники судової статистики відображають і стан нашого законодавства.
Не може залишатися поза увагою кількість ухвал судів щодо вирішення процесуальних питань, які скасовані ВАС. Це є наслідком частих змін до процесуального закону та неузгодженості його окремих положень. Розв’язання цієї проблеми лежить у двох площинах: законодавчій та правозастосовній.
Статистичні дані показують, що окреслені на міжнародній науково-практичній конференції, присвяченій 10-й річниці утворення ВАС, (відбулася 29—30 листопада 2012 р.) напрямки вдосконалення адміністративного судочинства України — забезпечення єдності судової практики, розгляд справ у визначені законом строки та підвищення ефективності судочинства — повинні стати пріоритетними для ВАС у 2013 р.
Результати розгляду заяв про перегляд Верховним Судом судових рішень ВАС за категоріями справ у 2011 та 2012 рр.
Коментарі
До статті поки що не залишили жодного коментаря. Напишіть свій — і будьте першим!