Світ з-за грат

Чисельність засуджених зменшилась, але законодавство залишається недосконалим

Нещодавно було презентовано доповідь правозахисної організації «Донецький меморіал» «Дотримання прав ув’язнених в Україні-2012», що містить огляд змін у діяльності кримінально-виконавчої системи, які сталися протягом минулого року. Судячи з наведених у документі прикладів порушень прав людини, а також відомостей про виконання Державною пенітенціарною службою рекомендацій попередніх доповідей, ситуація залишається досить непростою.

Мовою цифр

Згідно з даними пенітенціарної служби за минулий рік кількість ув’язнених зменшилася на 6917 осіб і станом на 1.01.2013 становить 147112. За січень 2013-го ця чисельність зменшилася до 145189 осіб (це може бути зумовлене тим, що в кінці минулого року набрав чинності новий КПК).

Кількість засуджених зменшилася за рік з 115068 до 114994 осіб. Довічно ув’язнено 1810 осіб, в т.ч. 21 жінку. Чисельність осіб, які перебувають у СІЗО зменшилася з 37632 до 30854. Справи щодо 2483 з них — на стадії досудового розслідування, стосовно 14212 осіб — судового розслідування (до винесення вироку). У січні 2013 р. в СІЗО залишилося 28743 особи.

На обліку в 697 підрозділах кримінально-виконавчої інспекції перебуває 152321 особа.

В 467 ІТТ упродовж 2011 р. трималось 256,1 тис. осіб, за 6 місяців 2012 р. — 110,1 тис. осіб.

Законодавство

Чимало проблем у цій сфері зумовлені недосконалим законодавством. Наприклад, засудженим не оформлюють пенсію, якщо право на неї вони отримали під час відбування покарання, — є норма Кримінально-виконавчого кодексу, яка цього не дозволяє, хоча це є порушенням Конституції. Відсутнє соціальне страхування засуджених осіб, які працюють, їм не нараховують внесків до Пенсійного фонду. Тому для зарахування часу роботи в колонії до трудового стажу людина після звільнення має сама сплатити ці внески.

Незаконно використовуються підрозділи спеціального призначення, оскільки відсутня належна нормативно-правова база. Попри це у 2010 р. їх залучали до проведення заходів в установах 253 рази, в 2011 р. — 306 разів. Лише після направлення «Донецьким меморіалом» уповноваженому з прав людини відкритого листа спрямовано подання до Мін’юсту з вимогою припинити використання таких підрозділів, допоки не буде ухвалений нормативний документ.

Пенітенціарна служба ігнорує норми щодо застосування технічних засобів нагляду за засудженими, зокрема відеоспостереження. Частина 3 ст.103 КВК визначає, що перелік технічних засобів нагляду і контролю та порядок їх використання мають бути визначені відомчими документами. Таких документів немає, і тому використання відеоспостереження незаконне. А від­сут­ність цих документів позбавляє людину можливості оскаржити неправомірні дії.

У сфері доступу засуджених до медичних послуг зусилля, яких докладає відомство для поліпшення ситуації, не співмірні з масштабом проблем. У 2012 р. помер 1021 ув’язнений, з них 179 осіб — у СІЗО. Це на 33% вище ніж середній рівень за 2008—2010 рр. Однією з причин зростання смертності в установах відомства можуть бути відмови судів у звільненні важкохворих засуджених.

У 2012-му трапилося 65 самогубств, в т.ч. 14 — у СІЗО. Це на 54% більше, ніж у середньому за 2008—2010 рр. 

Механізм подання та розгляду скарг

У кримінально-виконавчій системі країни відсутній такий механізм. Скарги на адміністрацію установ не виходять за їх межі, всі листи обов’язково переглядаються, ув’язнений не може перевірити, чи його лист відправлено. Скаржники зазнають утисків. У 2012 році немає жодної підтвердженої скарги з 197 отриманих центральним офісом відомства. Ув’язнені можуть скаржитись прокурорам, але ті часто або не реагують на скарги, або імітують їх перевірку.

Праця за гратами

Станом на 1.07.2012 з 118909 засуджених осіб працездатними є 74327 осіб, до роботи залучені 31254 особи. В установах використовується безоплатна праця. Нерідко факт трудової діяльності засудженого адміністрацією установ не фіксується, заробітна платня часто дуже низька, відомі випадки, коли за місяць роботи засуджений за 27 виходів на роботу заробив 15,18 грн., а після відрахувань на особовий рахунок йому зараховано за місяць праці 2 грн. 28 коп.