Постановлення рішень в умовах суперечливості законодавства іноді призводить до неправильного тлумачення та застосування судом норм права
Від початку діяльності ВСС надання методичної допомоги судам нижчого рівня є пріоритетним напрямом діяльності судової палати в цивільних справах. Це сприяє забезпеченню однакового правозастосування. Протягом нинішнього року представники ВСС мають намір відвідати всі апеляційні суди, а також провести узагальнення судової практики та підготувати постанови пленуму з низки актуальних питань цивільного процесуального законодавства.
«Методичні» візити
Конституційний принцип спеціалізації, що лежить в основі організації системи судів загальної юрисдикції, знаходить свій розвиток у визначеній ст.32 закону «Про судоустрій і статус суддів» сукупності повноважень вищих спеціалізованих судів, які спрямовані на забезпечення єдності судової практики в межах відповідної юрисдикції. Йдеться про повноваження щодо касаційного перегляду судових рішень, вивчення та узагальнення практики, надання спеціалізованим судам нижчого рівня роз’яснень рекомендаційного характеру щодо вирішення справ.
Відповідно до п.4 ст.32 закону вищий спеціалізований суд надає методичну допомогу судам нижчого рівня з метою однакового застосування норм Конституції та законів України на основі узагальнення судової практики й аналізу судової статистики; «дає спеціалізованим судам нижчого рівня рекомендаційні роз’яснення з питань застосування законодавства щодо вирішення справ відповідної судової юрисдикції».
Як неодноразово зазначалося представниками ВСС у публічних виступах, надання методичної допомоги судам нижчого рівня є пріоритетним напрямом діяльності судової палати в цивільних справах. Це підтверджується, зокрема, кількістю робочих поїздок суддів названої палати задля надання методичної допомоги судам нижчого рівня. Так, протягом 2011—2012 рр. уже здійснено понад 35 робочих поїздок керівництва палати та суддів-кураторів регіону до апеляційних судів. Відрядження суддів ВСС відбуваються відповідно до щорічного плану надання методичної допомоги судам нижчого рівня, представників судової палати в цивільних справах визначено кураторами судів відповідних областей.
Так, протягом року здійснено поїздки до апеляційних судів АР Крим, Вінницької, Дніпропетровської, Донецької, Запорізької, Київської, Луганської, Львівської, Одеської, Полтавської, Тернопільської, Харківської та інших областей. У 2013 році заплановані візити до всіх апеляційних судів України.
Кожен візит потребує значного інформаційно-методичного забезпечення. Суддями палати в цивільних справах та працівниками відповідних структурних підрозділів апарату ВСС ведеться постійна аналітична робота щодо виявлення та формулювання складних питань застосування судами норм матеріального і процесуального права. Для належної підготовки таких візитів необхідно:
- проаналізувати статистичні дані щодо надходження до судів першої інстанції процесуальних документів, надходження апеляційних та касаційних скарг та їх розгляду в площині скасування, зміни, залишення без змін судових рішень тощо;
- визначити типові, елементарні помилки та складні випадки в застосуванні норм матеріального та процесуального права;
- довести до відома суддів нижчих інстанцій усі правові позиції палати, які обговорюються на відповідних нарадах;
- визначити проблеми, які найчастіше виникають у суддів першої та апеляційної інстанцій.
Аналізуючи результати проведеної роботи, можемо дійти висновку, що необхідною умовою надання ефективної методичної допомоги є системність та систематичність надання такої допомоги судом касаційної інстанції та апеляційними судами судам нижчого рівня. Координація надання методичної допомоги апеляційними судами судам першої інстанції — це похідна позапроцесуальна функція ВСС, яка має надзвичайно важливе значення.
Під час робочих поїздок у регіони судді ВСС постійно наголошують на необхідності надання апеляційними судами методичної допомоги суддям судів першої інстанції, дають конкретні рекомендації щодо належної підготовки та проведення таких заходів. Як наслідок, апеляційні суди організовують свою роботу відповідно до плану надання методичної допомоги судам першої інстанції.
Із цією метою судді-куратори судової палати в цивільних справах ВСС уточнюють плани роботи цивільних палат апеляційних судів, з’ясовують, яким чином останні вирішують питання надання методичної допомоги місцевим судам, ознайомлюються з графіками надання такої допомоги. Також з’ясовують особливості спеціалізації суддів апеляційної інстанції за певними категоріями справ для поглибленого вивчення спірних і складних питань та шляхи надання методичної та практичної допомоги суддям першої інстанції, в яких здебільшого відсутні можливості для спеціалізації.
Тенденція до зменшення скасувань
Ефективність позапроцесуальної діяльності судової палати в цивільних справах, що спрямована на цілісну реалізацію повноважень ВСС як суду касаційної інстанції, можна оцінити насамперед з позицій відповідності нормам матеріального та процесуального права судових рішень, які переглядаються в касаційному порядку [1, с.147—157].
У 2012 році спостерігалася тенденція до зменшення співвідношення кількості скасованих та змінених рішень у цивільних справах із рішеннями, залишеними без змін. За даними судової статистики, торік кількість скасованих рішень зменшилась на 6% порівняно з 2011 р. Якщо у 2011-му скасовано 85,5% рішень від загальної кількості переглянутих колегіями у складі 5 суддів ВСС, то у 2012-му — у середньому 79,5% за всіма категоріями спорів.
Відбулося зменшення на 14% кількості скасованих рішень у спорах про право власності та інші речові права та у спорах, які стосуються земельних правовідносин, на 12% — у спорах, що виникали з трудових правовідносин, на 6,2% — у спорах за договірними правовідносинами. Отже, найбільш позитивна динаміка (14%) спостерігається у спорах про право власності та інші речові права та у спорах із земельних правовідносин.
Така статистика є наслідком кількох взаємопов’язаних факторів, які відображають призначення суду касаційної інстанції. Це насамперед формування однакової судової практики шляхом реалізації процесуальних функцій ВСС. Ідеться про розгляд цивільних справ у касаційному порядку відповідно до гл.2 розд.V ЦПК. Постановлення рішень в умовах недосконалості, нестабільності та суперечливості законодавства, характерних для сучасного стану правової системи України, іноді призводить до неправильного тлумачення та застосування судом норм права. Саме ВСС, як суд касаційної інстанції, перевіряє рішення на предмет неправильного застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права судом першої або апеляційної інстанції, що є підставою касаційного оскарження відповідно до норм ст.324 ЦПК [2, с.27—33].
Роз’яснення — у постановах
Важливим чинником забезпечення єдності судової практики є також ефективна діяльність пленуму ВСС, до повноважень якого належить надання роз’яснень рекомендаційного характеру з питань застосування законодавства при вирішенні цивільних справ, узагальнення з метою забезпечення однакового застосування норм права при вирішенні справ та інші повноваження, визначені ст.36 закону «Про судоустрій і статус суддів».
Незважаючи на достатньо короткий період роботи пленуму ВСС, про результати його діяльності переконливо свідчить кількість прийнятих постанов, серед них, зокрема:
«Про судову практику в цивільних справах про розкриття банками інформації, яка містить банківську таємницю, щодо юридичних та фізичних осіб» від 30.09.2011 №10;
«Про судову практику застосування статей 353—360 Цивільного процесуального кодексу України» від 30.09.2011 №11;
«Про практику розгляду судами заяв у порядку наказного провадження» від 23.12.2011 №14;
«Про застосування цивільного процесуального законодавства при перегляді судових рішень у зв’язку з нововиявленими обставинами» від 30.03.2012 №4;
«Про практику застосування судами законодавства при вирішенні спорів, що виникають із кредитних правовідносин» від 30.03.2012 №5;
«Про практику застосування судами статті 376 Цивільного кодексу України (про правовий режим самочинного будівництва)» від 30.03.2012 №6;
«Про судову практику розгляду цивільних справ в касаційному порядку» від 14.06.2012 №10.
Найближчим часом планується прийняти ще низку постанов пленуму ВСС:
«Про судову практику розгляду справ про відшкодування шкоди, завданої транспортними засобами»;
«Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних і адміністративних справ»;
«Про судову практику у справах про захист права власності та інших речових прав»;
«Про судову практику розгляду справ з іноземним елементом»;
«Про деякі питання юрисдикції та підсудності розгляду цивільних справ»;
«Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії або бездіяльність державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби»;
«Про судову експертизу в кримінальних і цивільних справах».
Важливість та актуальність постанов пленуму ВСС підтверджується тим, що за результатами робочих зустрічей і поїздок судді нижчих інстанцій звертають увагу на проблеми практики щодо визначеного кола правовідносин. Найбільш складними є питання процесуального права, зокрема щодо наказного провадження, заочного розгляду справ через нові вимоги процесуального закону, щодо повноважень апеляційного суду у зв’язку зі змінами, внесеними до ЦПК. Важкими для вирішення також залишаються питання кредитних і земельних правовідносин, правовідносин власності, самочинного будівництва, спадкового права, визнання прилюдних торгів недійсними, питання, пов’язані з виконанням судових рішень у цивільних справах.
Саме тому в 2013 р. заплановано провести узагальнення судової практики та прийняти постанови пленуму ВСС:
- у справах про виключення майна з опису;
- про практику застосування судами законодавства, що регулює право приватної власності на жилий будинок;
- про практику розгляду цивільних справ у апеляційному порядку;
- про деякі процесуальні питання, пов’язані з виконанням судових рішень у цивільних справах;
- про практику застосування судами законодавства про стягнення судових витрат при розгляді цивільних справ;
- про практику розгляду спорів щодо оскарження нотаріальних дій або відмови в їх учиненні;
- про практику розгляду справ про оспорювання рішень Міжнародного комерційного арбітражного суду та розгляду заяв про їх визнання та примусове виконання тощо.
Надзвичайно важливими вважаємо прийняття постанов про розумні строки розгляду справ і про застосування міжнародних договорів та принципів міжнародного права при вирішенні справ.
Проте в разі виникнення необхідності узагальнення та роз’яснення інших питань протягом року план роботи судової палати в цивільних справах ВСС може бути уточнений.
Ініціативи — з місць
Зміни може бути внесено в разі звернень судів нижчих інстанцій чи Генерального прокурора до пленуму ВСС про необхідність надання роз’яснень щодо застосування законів при розгляді цивільних справ тощо.
Зазначимо, що звернення судів нижчих інстанцій стосовно роз’яснення законодавства мають важливе значення для формування правових позицій ВСС. Так, протягом минулого року за результатами таких звернень судова палата в цивільних справах підготувала та надіслала понад 40 інформаційних листів, зміст яких доведено до відома всіх судів України. Разом із тим такі звернення дозволяють виокремити нагальні проблеми судової практики, що за обсягом та важливістю в подальшому можуть бути предметом узагальнень і постанов пленуму ВСС.
Крім того, палата на виконання вимог ст.34 закону здійснює підготовку та опублікування інформаційних листів щодо постанов, прийнятих Верховним Судом за наслідками розгляду заяв про перегляд судових рішень з мотивів неоднакового застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права в подібних правовідносинах. Сформульовано обов’язкові для всіх судів правові позиції та акцентовано увагу на тому, що згідно з ч.2 ст.214 ЦПК при виборі норми, яка підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов’язаний ураховувати висновки ВС, викладені в рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд рішень з підстави, передбаченої п.1 ч.1 ст.355 ЦПК.
Насамкінець зазначимо, що ефективність надання методичної допомоги судам нижчого рівня можна й необхідно підвищувати за рахунок використання сучасних інформаційних технологій. Зокрема, вважаємо за доцільне систематично проводити робочі наради з керівниками та суддями судів нижчих інстанцій за допомогою відеоконференцзв’язку. Така можливість у ВСС та апеляційних судів віднедавна є. Останнім часом уже було проведено кілька таких нарад.
Зважаючи на велику кількість звернень судів з проханнями роз’яснити особливості законодавства, доцільним і нагальним є застосування сучасних інформаційних технологій, доведення до відома суддів правових позицій за допомогою закритої лінії електронного зв’язку із застосуванням електронного підпису уповноваженої особи ВСС.
1. Пшонка М. П., Дьоміна О.О. Проблемні питання правозастосування за результатами аналізу касаційного перегляду судових рішень у цивільних справах у І півріччі 2012 року // Часопис цивільного і кримінального судочинства. — 2012. — №6 (9). — С.147—157.
2. Луспеник Д.Д. Межі розгляду цивільної справи судом касаційної інстанції: деякі спірні питання // Вісник Верховного Суду України. — 2010. — №9 (121). — С.27—33.
Ольга Дьоміна, кандидат юридичних наук, секретар судової палати в цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ
Для надання методичної допомоги ВСС збирається цього року здійснити робочі візити до всіх апеляційних судів.
Матеріали за темою
Коментарі
До статті поки що не залишили жодного коментаря. Напишіть свій — і будьте першим!