Адміністративне становище

Щомісяця кожний суддя апеляційної інстанції ухвалює в середньому майже 400 рішень

У цій частині аналітичного огляду наведено загальні показники розгляду справ і матеріалів місцевими адміністративними судами, висвітлено обсяг роботи та навантаження на суддів апеляційних адміністративних судів, а також інформацію щодо результатів перегляду судових рішень в апеляційному порядку. Нагадаємо, управлінням узагальнення судової практики, судової статистики, надання методичної допомоги та контролю за єдністю судової практики Вищого адміністративного суду підготовлено аналітичний огляд стану здійснення судочинства місцевими та апеляційними адміністративними судами в першому півріччі 2012 року.

Важливе надбання

Місцевими адміністративними судами 152394 справи, або 53% загальної кількості розглянутих, вирішено в порядку скороченого провадження, 57111 (20%) — у порядку письмового провадження та 78385 (27%) — у судовому засіданні з фіксуванням процесу технічними засобами.

Окружними адмінсудами за період, що аналізується, 32762 справи (32% загальної кількості розглянутих) вирішено в порядку скороченого провадження, 21970 (21%) — у порядку письмового провадження, 49166 (47%) — у судовому засіданні з фіксуванням процесу технічними засобами.

Таким чином, майже половину справ окружні адміністративні суди вирішували в судовому засіданні з фіксуванням процесу технічними засобами. Водночас кожна третя справа цими установами розглядалась у порядку скороченого провадження, тоді як місцевими загальними адміністративними судами так розглядалася кожна друга справа.

У першому півріччі 2012 р. більшість справ (85%) місцевими адмінсудами розглянуто з дотриманням встановлених законом строків. Понад строки цими судами розглянуто 15% справ (за аналогічний період 2011 р. — 5%). Такі зміни пояснюються тим, що оперативність у першому півріччі 2011 р. була високою завдяки розгляду 70% справ у порядку скороченого провадження. При цьому в окружних адмінсудах понад строки було розглянуто 24% справ. Порівняно з першим півріччям 2011 р., окружні адміністративні суди розглянули понад строки на 3% менше справ. Це пояснюється тим, що в першому півріччі 2012 р. дещо зменшилося навантаження на суддів окружних адміністративних судів порівняно з першим півріччям 2011 р.

Найбільше справ розглянули понад строки такі окружні адмінсуди: Одеський (49%), Миколаївський (48%), Кіровоградський (45%), Житомирський (44%) та АРК (47%).

Упродовж звітного періоду на 17% зросла кількість справ, розглянутих понад строки, у Хмельницькому та Житомирському окружних адміністративних судах.

Суттєво зменшилась кількість розглянутих понад строки справ у Львівському (на 27%) та Івано-Франківському (на 22%) окружних адмінсудах.

Запорізьким і Тернопільським окружними адмінісудами та Окружним адміністративним судом м.Києва забезпечено своєчасний розгляд справ.

У кінці першого півріччя 2012 р. місцевими адмінсудами було відкладено розгляд 26293 з 96466 справ (27%). У першому півріччі 2011 р. цей показник становив 24% (103392) від кількості нерозглянутих справ (427562). Водночас аналогічний показник в окружних адміністративних судах зменшився з 31% (13323) у першому півріччі 2011 р. до 26% (8907), що є важливим надбанням.

З аналізу причин відкладення розгляду справ місцевими адмінсудами вбачається, що в кожній другій з 13609 справ, нерозглянутих станом на 1.07.2012, розгляд відкладено з невідомих причин.

Причиною відкладення розгляду 7828 справ, або кожної третьої нерозглянутої, є нез’явлення однієї зі сторін або інших учасників процесу, котрі беруть участь у справі, про яких немає відомостей, щодо вручення їм судових повісток.

Порушено строки розгляду 4988 справ (19% від загальної кількості справ, розгляд яких відкладено). У кінці звітного періоду в місцевих адмінсудах перебувало 3145 справ, які розглядалися від 6 місяців до 1 року, 1547 — від 1 року до 2 років, 296 — понад 2 роки. В провадженні окружних адміністративних судів у кінці досліджуваного періоду перебували 627 справ (13% від загальної кількості відкладених справ), строки розгляду яких було порушено.

Високі темпи судочинства

За останні 5 років найбільше справ місцеві адміністративні суди розглянули у 2011 р. Незважаючи на те що в першому півріччі 2012 р. матеріалів, що надійшли на розгляд до місцевих адміністративних судів, та відповідно розглянутих ними справ і матеріалів суттєво поменшало, в апеляційних судах у 2012 р. кількість справ за апеляційними скаргами збільшується. Також збільшується кількість заяв про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами.

У періоді, що аналізується, до судів апеляційної інстанції надійшло 624669 справ і матеріалів, що на 32% більше, ніж у першому півріччі 2011 р. (472365). Прикметно, що цей показник на 17% перевищив кількість судових рішень, ухвалених судами першої інстанції (529859). У тому ж періоді 2011 р. в апеляційному порядку було оскаржено 23% рішень.

У першому півріччі 2012 р. 96% справ і матеріалів (596954) надійшли до апеляційних адмінсудів (у першому півріччі 2011 р. — 65%). Тобто кількість адміністративних справ, які відповідно до закону «Про внесення змін до розділу XII «Прикінцеві положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо передачі справ, пов’язаних із соціальними виплатами» від 2.12.2010 №2748-VI підлягали розгляду апеляційними загальними судами, значно скоротилася. У зв’язку з цим предметом аналізу є лише показники здійснення судочинства апеляційними адмінсудами.

За подання скарг та заяв до апеляційних адмінсудів сплачено 779,5 тис. грн., тоді як у першому півріччі 2011 р. — 256 тис. грн. Водночас до держбюджету несплачено 684,5 тис. грн., що майже стільки ж як за аналогічний період 2011 р. (714 тис. грн.). У звітному періоді за судовими рішеннями підлягали поверненню 4,8 тис. грн. судового збору (у першому півріччі 2011 р. — 7 тис. грн.).

З урахуванням залишку справ і матеріалів, нерозглянутих станом на початок 2012 р., на розгляді апеляційних адміністративних судів перебувало 1073133 справи та матеріали.

Упродовж першого півріччя 2012 р. в апеляційному порядку розглянуто 567460 справ і матеріалів. Із них на підставі 20343 матеріалів ухвалено рішення щодо повернення, залишення без розгляду та відмови у відкритті провадження і 547117 справ (96% від загальної кількості справ і матеріалів) розглянуто по суті.

Із 546813 справ за апеляційними скаргами 94% апеляційними адмінсудами розглянуто в порядку письмового провадження, що на 6% більше, ніж за аналогічний період 2011 р. (318136 справ або 88%).

Внаслідок того, що на розгляді апеляційних адмінсудів у першому півріччі 2012 р. була значна кількість справ, зросло навантаження як на суддів, так і на працівників апарату цих судів. Однак суддівським корпусом підтримано високі темпи здійснення судочинства.

Так, середнє надходження справ до суддів апеляційних адмінсудів збільшилося в 1,5 раза і становило 439, тоді як у першому півріччі 2011 р. — 293 справи.

Середньомісячна кількість рішень, ухвалених одним суддею апеляційного адміністративного суду, становила 392, що вдвічі більше за аналогічний показник відповідного періоду 2011 р. (199) і на 11% менше, ніж середньомісячний показник надходження справ і матеріалів на розгляд цих судів (439).

Найбільшим було надходження справ на розгляд до одного судді в першому півріччі 2012 р. у Львівському (729) та Дніпропетровському (675) апеляційних адміністративних судах. Найменшим — у Севастопольському (237) та Київському (278).

Найбільше судових рішень за місяць, якими закінчено розгляд справ і матеріалів, прийнято суддями Житомирського (в середньому по 605), Дніпропетровського (486) та Донецького (481) апеляційних адміністративних судів. Найменше — суддями Севастопольського (241) та Вінницького (298) апеляційних адмінсудів.

Статистичні дані свідчать, що у Вінницькому, Дніпропетровському, Львівському та Одеському апеляційних адмінсудах середні показники надходження справ і матеріалів перевищують такі ж показники їх розгляду. Тоді як у Донецькому, Житомирському та Київському апеляційних адмінсудах щомісяця в середньому надходить справ і матеріалів менше, ніж середня кількість судових рішень, якими закінчено розгляд справ і матеріалів.

За підсумками роботи апеляційних адміністративних судів із загальної кількості справ і матеріалів, що перебували на розгляді, 47% (505673 — 505232 справи за апеляційними скаргами та 441 заява про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами) на кінець звітного періоду не було вирішено, тоді як у першому півріччі 2011 р. — 41% (282786).

Кожна четверта — з порушенням

У першому півріччі 2012 р. в апеляційному порядку переглянуто 545291 рішення місцевих адміністративних судів, з них:

• 402725 (74% від загальної кількості) залишено без змін, тоді як у першому півріччі 2011 р. цей показник становив 233825 (65%);

• 142566 (26%) змінено чи скасовано, у той час, коли за аналогічний період 2011 р. — 126847 (35%).

Так, упродовж першого півріччя 2012 р. порівняно з показниками аналогічного періоду 2011 р. кількість змінених чи скасованих судових рішень зменшилась на 9% за рахунок збільшення частини рішень, залишених без змін.

Апеляційними адміністративними судами переглянуто 529093 постанови (97% від загальної кількості) та 16198 ухвал (3%).

За результатами перегляду ухвал місцевих адміністративних судів змінено чи скасовано 5927 ухвал, або 37% від загальної кількості, що на 8% менше, ніж за аналогічний період 2011 р. (5203, або 45%). 5654 (96%) таких ухвал скасовано з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду, що майже стільки ж, як у першому півріччі 2011 р. Судами апеляційної інстанції скасовано із залишенням позовної заяви без розгляду або закриттям провадження у справі 137 ухвал.

Статистичні дані свідчать, що судами апеляційної інстанції змінювалась або скасовувалась майже кожна третя ухвала суду першої інстанції, тобто ці рішення ухвалювались із порушенням норм процесуального права.

6392 (39% від загальної кількості) ухвали, переглянуті в апеляційному порядку, — ухвали про залишення позовної заяви без розгляду. Цей показник такий, як у першому півріччі 2011 р. Другу за чисельністю групу становлять 5333 ухвали (33%) з інших питань, що на 9% більше, ніж у першому півріччі 2011 р. Також судами апеляційної інстанції переглянуто:

• 2314 ухвал (14%) про повернення позовної заяви;

• 1411 ухвал (9%) про відмову у відкритті провадження в справі;

• 748 ухвал (5%) про закриття провадження в справі.

У звітному періоді апеляційними адмінсудами переглянуто 529093 постанови місцевих адміністративних судів. За результатами їх апеляційного перегляду:

• 392454 постанови (74% від загальної кількості) залишено без змін. У першому півріччі 2011 р. — 227522 (65%);

• 136639 (26%) змінено чи скасовано, у той час, коли за аналогічний період 2011 р. — 118644 (35%).

У звітному періоді спостерігалось зменшення на 10% скасованих постанов та збільшення на 1% змінених постанов.

Так, у першому півріччі 2012 р. змінювалась чи скасовувалась майже кожна четверта постанова, тоді як у першому півріччі 2011 р. — кожна третя, що є позитивною тенденцією у роботі адміністративних судів.

Динамічні зміни

66809 постанов, або 73% від загальної кількості, скасовано в апеляційному порядку з ухваленням нового рішення, що майже відповідає аналогічному показнику за перше півріччя 2011 р. (70355, або 74%). Також скасовано 23790 постанов (26%) із залишенням позовної заяви без розгляду та 699 постанов — із закриттям провадження в справі.

Так, у першому півріччі 2012 р. за результатами перегляду в апеляційному порядку постанов суду першої інстанції у справах більшості категорій частина змінених чи скасованих постанов судів першої інстанції зменшилася порівняно з аналогічними показниками такого ж періоду 2011 р.

В першому півріччі 2012 р. найбільше судових рішень, переглянутих в апеляційному порядку, було змінено чи скасовано в Дніпропетровському (34%) та Закарпатському (31%) окружних адміністративних судах. Найменше — в Сумському (11%), Полтавському окружних адміністративних судах та Окружному адміністративному суді АРК (по 13%).

Динамічні зміни цього показника свідчать про погіршення якості рішень Закарпатського та Чернігівського окружних адміністративних судів на 19 та 6% відповідно.

Загалом у першому півріччі 2012 р. порівняно з аналогічним періодом 2011 р. кількість змінених чи скасованих судових рішень окружних адміністративних судів відносно рішень цих судів, переглянутих в апеляційному порядку, зменшилась з 36 до 22%.

Необхідно зазначити, що цей показник відносно ухвалених окружними адміністративними судами рішень також зменшився з 10 до 6%.

«Касаційний» показник

Якщо розглядати інформацію щодо співвідношення кількості судових рішень, ухвалених окружними адмінсудами, та змінених чи скасованих у апеляційному порядку в перших півріччях 2011 та 2012 рр., то в першому півріччі 2012 р. в двадцяти окружних адмінсудах частина змінених чи скасованих судових рішень не перевищила 6% від загальної кількості рішень, ухвалених цими судами. У Київському, Одеському та Черкаському окружних адміністративних судах цей показник становив 8% змінених чи скасованих в апеляційному порядку судових рішень від загальної кількості ухвалених у звітному періоді. Найбільше змінених чи скасованих судових рішень було в Окружному адміністративному суді м.Києва та Чернігівському окружному адміністративному суді (по 12%).

Вбачається за доцільне доповнити цей аналіз інформацією про кількість судових рішень окружних та апеляційних адміністративних судів, змінених чи скасованих у касаційному порядку в першому півріччі 2012 р.

Так, показник змінених чи скасованих у касаційному порядку рішень від загальної кількості ухвалених цими судами, у першому півріччі в 14 окружних адміністративних судах дорівнював 1%, а в інших коливався від 2 до 4%.

До суду касаційної інстанції було оскаржено 7% рішень судів апеляційної інстанції (41639).

За результатами касаційного перегляду судових рішень апеляційних адміністративних судів у звітному періоді ВАС змінено чи скасовано 0,8% (4418) від загальної кількості рішень, ухвалених апеляційними судами. Це на 0,2% менше, ніж у відповідному періоді 2011 р., що свідчить про певне покращення якості рішень цих судів. Цей показник кількості справ, розглянутих у касаційному порядку, становить 19%.

Показники судової статистики свідчать, що найбільше змінених чи скасованих судових рішень у касаційному порядку було у Севастопольському (26%), Вінницькому та Київському (по 22%) апеляційних адміністративних судах. Найменше — у Львівському (15%) та Одеському (17%) апеляційних адміністративних судах.

Тенденції звітного періоду

Аналіз статистичних показників стану здійснення судочинства місцевими та апеляційними судами показує, що їхня діяльність була спрямована на реалізацію конституційних гарантій забезпечення судового захисту прав і свобод громадян, юридичних осіб у публічно-правових відносинах.

У звітному періоді кількість матеріалів, що надходили до місцевих загальних як адміністративних судів зменшилася, а тих, що надходили до окружних адмінсудів, практично не змінилася. Водночас апеляційні адміністративні суди здійснювали судочинство в умовах надмірного навантаження.

У звітному періоді було забезпечено якісний розгляд переважної більшості справ.

Позитивним досягненням звітного періоду є зменшення на 3% в окружних адміністративних судах частини справ, розглянутих понад строки.

Це свідчить про вжиття головами окружних адмінсудів заходів на виконання п.2 постанови пленуму ВАС «Про стан здійснення правосуддя адміністративними судами у 2011 році» від 16.03.2012 №1 щодо покращення організації роботи суддів з питань недопущення порушень строків розгляду адміністративних справ. Незважаючи на це, показник кількості справ, розглянутих понад строки, залишається високим. Необхідно звернути увагу на збільшення у звітному періоді в апеляційних адміністративних судах кількості справ і матеріалів, які станом на 1.07.2012 не було вирішено. Ці дані свідчать про необхідність продовження вжиття головами судів заходів щодо забезпечення адміністративними судами оперативного розгляду справ. Це питання є багатоаспектним, а тому залежить не тільки від організації роботи суду та судді, а й від учасників процесу, добросовісне виконання якими своїх процесуальних обов’язків повинне забезпечуватись дієвим механізмом впливу.