Адміністративне становище

Переважна кількість судових рішень ухвалюється судами на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень.

Управлінням узагальнення судової практики, судової статистики, надання методичної допомоги та контролю за єдністю судової практики Вищого адміністративного суду підготовлено аналітичний огляд стану здійснення судочинства місцевими та апеляційними адміністративними судами в першому півріччі 2012 р. У цій частині документа висвітлено обсяг роботи й навантаження на суддів місцевих адміністративних судів, а також наведено загальні показники розгляду справ і матеріалів цими установами.

Принцип маятника

У першому півріччі 2012 р. судочинство місцевими та апеляційними адміністративними судами здійснювалось з урахуванням нововведень до КАС, запроваджених законами «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення окремих положень адміністративного судочинства» від 17 .11.2011 №4054-VI, «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства» від 20.12.2011 №4176-VI. Цими нормативно-правовими актами законодавець уточнив можливості суб’єктів владних повноважень щодо звернення до адміністративного суду, відкоригував повноваження апеляційних судів, звернув увагу на наслідки пропущення строків звернення до суду та систематизував правила розгляду справ у порядку скороченого провадження.

Упродовж першого півріччя 2012 р. адміністративні суди вирішували справи, пов’язані із застосуванням нових норм податкового, митного, пенсійного та іншого законодавства.

Усі ці зміни відображено в статистичних показниках.

У першому півріччі 2012 р. вперше за останні 5 років спостерігається суттєве зменшення надходження позовних заяв, клопотань, заяв у порядку виконання судових рішень, подань, заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами, судових доручень до місцевих адміністративних судів.

Динамічні зміни показників надходження справ і матеріалів до вищезгаданих судів у перших півріччях 2008—2012 рр. відображено в гістограмі.

За ці роки кількість справ і матеріалів, що надходили на розгляд, змінювалася за принципом маятника: збільшення у 2009 р., зменшення у 2010 р., значне зростання у 2011 р. та різкий спад у 2012 р. Коливання відбувалися внаслідок змін правового регулювання відносин, пов’язаних із соціальними виплатами, та зміною на початку та наприкінці 2010 р. юрисдикції судів щодо розгляду таких справ.

Упродовж першого півріччя 2012 р. до місцевих адміністративних судів надійшло 427667 справ і матеріалів, що в 5 разів менше, ніж у першому півріччі 2011 р. (2228535). Суб’єктами звернення сплачено судовий збір у розмірі 15,5 млн грн., що вдвічі більше, ніж у першому півріччі 2011 р. (7,1 млн грн.). У звітному періоді за звернення до цих судів сплачено 13,2 млн грн.

До місцевих адміністративних судів надійшли:

• 219715 позовних заяв і справ, що в 10 разів менше, ніж у першому півріччі 2011 р. (2216687);

• 193023 заяви про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами, що в понад 90 разів більше, ніж у тому ж періоді минулого року (2109);

• 14822 клопотання, подання, заяви в порядку виконання судових рішень, що в 1,5 рази більше, ніж за аналогічний період 2011 р. (9569);

• 107 судових доручень, що в 1,6 рази менше, ніж у першому півріччі 2011 р. (170).

Таким чином, упродовж звітного періоду, крім загального зменшення надходження матеріалів до місцевих адміністративних судів, спостерігаються зміни кількості матеріалів усіх категорій. Так, при зменшенні майже на половину частки позовних заяв (з 99% у першому півріччі 2011 р. до 50% у аналогічному періоді 2012 р.) значно зросла кількість заяв про перегляд судових рішення за нововиявленими обставинами та клопотань, подань, заяв у порядку виконання судових рішень. У першому півріччі 2011 р. надходження за цими видами матеріалів становило відповідно 0,1 та 0,4%, у звітному періоді — 45 та 4%.

Такі тенденції можна помітити в показниках місцевих загальних судів як адміністративних, і меншою мірою вони простежуються в статистичних даних окружних адміністративних судів.

Показники й відхилення

За даними статистичної звітності, до місцевих загальних судів як адміністративних упродовж першого півріччя 2012 р. надійшло 303048 справ і матеріалів проти 2094738 за аналогічний період 2011 р. На розгляд судів надійшли:

• 107275 позовних заяв і справ, або 35% від загальної кількості матеріалів. У першому півріччі 2011 р. цей показник становив 2085438, або 99,6%;

• 183961 заява про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами (61%) проти 1375 (0,1%) у першому півріччі 2011 р.;

• 11742 звернення в порядку виконання судових рішень (4%). В першому півріччі 2011 р. — 7772, або 0,3%;

• 70 судових доручень проти 153 у першому півріччі 2011 р.

На зміну загальної динаміки надходження справ і матеріалів значний вплив мали показники місцевих загальних судів як адміністративних, до предметної підсудності яких, починаючи з 2009 р., віднесено справи, пов’язані із соціальними виплатами.

Упродовж останніх 5 років ситуація з надходженням справ і матеріалів до окружних адміністративних судів є стабільнішою.

Надходження в першому півріччі 2012 р. майже відповідає аналогічному показнику цього періоду 2011 р. — це 124619 справ і матеріалів проти 133798. На розгляд судів направлено:

• 112440 позовних заяв і справ, або 90% загальної кількості матеріалів, що надійшли на розгляд. У першому півріччі 2011 р. цей показник становив 98% (131250);

• 9062 заяви про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами (7%) проти майже 1% в першому півріччі 2011 р. (734);

• 3080 звернень у порядку виконання судових рішень (3%). У першому півріччі 2011 р. їх кількість становила 1,3% (1797);

• 37 судових доручень проти 17 у першому півріччі 2011 р.

До одного судді окружного адміністративного суду в першому півріччі 2012 р. у середньому надходило по 44 матеріали проти 49 — у відповідному періоді 2011 р. Зменшення цього показника у звітному періоді пов’язане із заповненням суддівського корпусу окружних адмінсудів та зменшенням загальної кількості справ і матеріалів, що надійшли на розгляд цих установ.

Водночас в окремих адміністративних судах спостерігаються значні відхилення від середнього показника. Так, найбільше позовних заяв на розгляд до одного судді в середньому за місяць надходило в Сумському окружному адміністративному суді — 76 позовних заяв, що майже у 2 рази більше ніж середній показник. А в Миколаївському та Херсонському окружних адмінсудах цей показник перевищив середній у 1,5 рази (69 та 64 заяви відповідно).

Разом із цим, в Окружному адміністративному суді Севастополя, Волинському та Івано-Франківському окружних адмінсудах середньомісячне надходження позовних заяв на розгляд до одного судді становило по 29 та 19 відповідно.

З урахуванням залишку нерозглянутих справ і матеріалів на початок звітного періоду, на розгляді місцевих адміністративних судів перебувало 675980 справ і матеріалів, з яких 169353 — на розгляді окружних адмінсудів. З них:

• 463332 позовні заяви і справи, що в 5,5 рази менше ніж показник першого півріччя 2011 р. (2554369). Із них на розгляді окружних адміністративних судів перебувало 156382 позовні заяви і справи проти 177993 — у першому півріччі 2011 р.;

• 193913 заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами, що у 76 разів більше, ніж у першому півріччі 2011 р. (2559), з яких 9541 заява підлягала розгляду окружними адмінсудами. У першому півріччі 2011 р. на розгляді цих судів перебувало 920 таких заяв;

• 18605 клопотань, подань, заяв у порядку виконання судових рішень, яких надійшло в 1,8 рази більше ніж аналогічний показник першого півріччя 2011 р. (10423). Із них на розгляді окружних адмінсудів перебувало 3383 документи цього виду проти 2011 — у першому півріччі 2011 р.;

• 130 судових доручень, що в 1,4 рази менше, ніж у першому півріччі 2011 р. (184), з них 47 підлягали розгляду окружними адміністративними судами.

По 44 — щомісяця

Минулого півріччя місцевими адміністративними судами розглянуто 529959 справ і матеріалів, або 78% загальної кількості, що перебували на розгляді. Цей показник порівняно з першим півріччям 2011 р. (2031645) зменшився в 4 рази. Питома вага справ і матеріалів, розглянутих окружними адмінсудами, становить 131060, або 77% загальної кількості, що перебували на розгляді цих установ. Цей показник майже відповідає показнику 2011 р. (133240 або 74%). Із розглянутих справ і матеріалів:

• 332841 позовна заява та адміністративна справа, що в 6 разів менше ніж показник першого півріччя 2011 р. (2021318). В окружних адмінсудах цей показник становив 119438 позовних заяв та адміністративних справ проти 131138 у першому півріччі 2011 р.;

• 182266 заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами, що в 121 раз більше, ніж у першому півріччі 2011 р. (1509). В окружних адмінсудах відповідний показник був більшим у 28 разів (8636 проти 311);

• 14752 клопотання, подання, заяви у порядку виконання судових рішень, що в 1,7 рази більше, ніж за попередній період (8665). Таке саме збільшення простежується в показниках окружних адміністративних судів (2954 проти 1770);

• 100 судових доручень проти 153 у першому півріччі 2011 р., що в 1,5 раза менше. Питома вага цього виду матеріалів у окружних адмінсудах у першому півріччі 2012 року становила 32 судових доручення проти 21 за такий же період 2011 р.

Отже, при загальному зменшенні розгляду справ у порядку позовного провадження, що пов’язано зі скороченням надходження позовних заяв, за іншими видами матеріалів спостерігається збільшення показників їх надходження та розгляду. Основним чинником, що вплинув на формування таких показників, були зміни в правовому регулюванні відносин, пов’язаних із соціальними виплатами.

Середньомісячна кількість ухвалених судових рішень, якими закінчено розгляд справ і матеріалів, на одного суддю окружного адміністративного суду в першому півріччі 2012 р., становила 44 рішення проти 48 — за відповідний період минулого року. Причиною зменшення названого показника було збільшення кількості суддів у штатах судів та зменшення надходження матеріалів до судів.

Найбільший показник середньомісячної кількості ухвалених рішень, якими закінчено розгляд справ і матеріалів, на одного суддю спостерігається в Миколаївському окружному адміністративному суді (76). Із значним навантаженням також працювали судді Херсонського окружного адміністративного суду (63), Окружного адміністративного суду АРК та Львівського окружного адміністративного суду (по 56).

Найменша середньомісячна кількість ухвалених судових рішень на одного суддю у першому півріччі 2012 р. спостерігалася у Волинському (29) та Івано-Франківському (17) окружних адміністративних судах.

Таким чином, у середньому одним суддею окружного адмінсуду щомісяця ухвалювалось 44 судових рішення, що дорівнює середньомісячному надходженню позовних заяв до одного судді.

Станом на кінець звітного періоду в місцевих адмінсудах залишилися нерозглянутими 146021 справа і матеріал, або 22% від тих, що перебували на розгляді. Показник залишку нерозглянутих справ відповідає показнику за перше півріччя 2011 р. З них в окружних адміністративних судах залишилися невирішеними 38293 справи і матеріали, або 23% останніх, що перебували на розгляді, проти 26% — у першому півріччі 2011 р.

Без суттєвих змін

Упродовж першого півріччя 2012 р. місцевими адміністративними судами розглянуто 529959 справ і матеріалів проти 2031645 — за аналогічний період 2011 р. З них:

• 126412 матеріалів, або 24% від загальної кількості розглянутих, повернуто, із яких 34044 одиниці становили позовні заяви;

• 5340 матеріалів (1%) залишено без розгляду, з яких позовні заяви становили 3441 одиницю; щодо 7466 матеріалів (1,4%) відмовлено у відкритті провадження;

• 390741 справа та матеріал (74%) розглянуто по суті. З них частина справ, розглянутих у позовному провадженні, становила 287890, або 74% від загальної кількості, проти 96% (1949212) за аналогічний період 2011 р.

Аналіз наведених даних свідчить, що минулого півріччя місцевими адмінсудами майже кожен 4-й матеріал було розглянуто на стадії відкриття провадження, що у 8 разів більше, ніж за той самий період 2011 р.

Із загальної кількості розглянутих справ і матеріалів (390741):

• у 224284, або 57% від їх загальної кількості, вимоги задоволено, що на 1% більше порівняно з відповідним показником у 2010 р. (1433485);

• у 112545 справах і матеріалах (29%) у задоволенні вимог відмовлено;

• у 53912 (14%) ухвалено інші рішення, зокрема закрито провадження у справі, вимоги залишено без розгляду, справу передано на розгляд до іншого адмінсуду.

Упродовж минулого півріччя окружними адміністративними судами розглянуто 131 060 справ і матеріалів. З них:

• 15407 матеріалів, або 12% від загальної кількості розглянутих, повернуто, з яких 11339 — позовні заяви;

• 2299 матеріалів (2%) залишено без розгляду, з яких 2174 одиниці — позовні заяви;

• щодо 2027 матеріалів (1%) відмовлено у відкритті провадження;

• 111327 справ (85%) розглянуто по суті.

• Із них у 77660 справах і матеріалах, або 70% від загальної кількості розглянутих справ, вимоги задоволено;

• у 16921 справі (15%) прийнято постанови про відмову в задоволенні вимог;

• у 16746 справах і матеріалах (15%) ухвалено інші рішення, з них 92% становили саме адміністративні справи, розглянуті в позовному провадженні (15450).

У першому півріччі 2012 р. порівняно з відповідним періодом минулого року відносні показники результатів розгляду справ і матеріалів не зазнали суттєвих змін.

За результатами розгляду 287890 адміністративних справ місцевими адмінсудами:

• у 213946 справах, або 74% від загальної кількості розглянутих, позовні вимоги задоволено, що на 18% більше, ніж у першому півріччі 2011 р. (1807990 або 92%).

• у 41799 справах (14,6%) ухвалено постанови, якими відмовлено в задоволенні позовних вимог. У першому півріччі минулого року таке рішення ухвалено у 75482 справах (4%);

• у 22518 справах (8%) позов залишено без розгляду, що відповідає відносному значенню аналогічного показника за перше півріччя минулого року (50230 або 3%);

• у 8543 справах (3%) закрито провадження в адміністративній справі, що на 2% більше аналогічного відносного показника за відповідний період 2011 р. (13932);

• 1084 справи (0,4%) передано на розгляд до інших адмінсудів, що майже відповідає відносному значенню аналогічного показника за 2011 р. (1581 справа або 0,1%).

Домінуючі спори

Показники розгляду адмінсправ в окружних адміністративних судах зменшились з 112678 у першому півріччі 2011 р. до 103898 за аналогічний період 2012 р., за результатами розгляду яких:

• у 75236 справах, або 72% від загальної кількості розглянутих, позовні вимоги задоволено.

• у 13212 справах (13%) прийнято постанови, якими відмовлено в задоволенні позовних вимог;

• у 9386 справах (9%) позов залишено без розгляду;

• у 5683 справах (5,6%) закрито провадження;

• 381 справу (0,4%) передано на розгляд до інших судів.

Відсоткові значення результатів розгляду адміністративних справ за перше півріччя 2012 р. дорівнюють аналогічним показникам за відповідний період 2011 р.

Характеризуючи результати розгляду місцевими адміністративними судами адмінсправ, необхідно звернути увагу на показники їх розподілу за категоріями.

Так, у першому півріччі 2012 р. домінуючу частину справ, як і за такий самий період 2011 р., становили справи зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах зайнятості населення та соціального захисту громадян — 188658, або 66% від загальної кількості розглянутих. За результатами розгляду справ цієї категорії у 148628 справах, або 79% від загальної кількості, позовні вимоги задоволено. Переважну частину — 107688 — становлять справи зі спорів щодо соціального захисту та зайнятості інвалідів, соціальних послуг.

99,6% (107272) таких справ розглянуто місцевими загальними судами як адміністративними.

Кількість справ у спорах з приводу реалізації податкової політики та за зверненнями податкових органів із деякими видами вимог, які були розглянуті судами за період, що аналізується, сягнула 49720, або 17% від загальної кількості розглянутих справ усіх категорій. Із них позовні вимоги задоволено у 40348 справах, або 81% від загальної кількості розглянутих. Серед них:

• 17621 справа за зверненнями податкових органів;

• 13875 справ щодо реалізації загальних засад оподаткування;

• 8436 справ щодо адміністрування окремих податків, зборів та інших платежів.

Майже всі справи цієї категорії (49457) розглянуто окружними адміністративними судами.

У першому півріччі 2012 р. судами розглянуто 20868 справ у спорах з приводу забезпечення громадського порядку та безпеки, що становить 7% від загальної кількості розглянутих. Із них у 12949 справах позовні вимоги задоволено, що відповідало 62% від загальної кількості розглянутих у цій категорії. 18234 справи, або 87% цієї категорії, становили справи зі спорів у сфері дорожнього руху, транспорту та перевезення пасажирів. Здебільшого у таких справах судочинство здійснювалося місцевими загальними судами. Їх питома вага становила 17625 справ (93%).

Мільярдні стягнення

Необхідно зауважити, що найменшу частину справ, у яких у першому півріччі 2012 р. позовні вимоги задоволено, становлять справи зі спорів з приводу забезпечення реалізації конституційних прав особи, а також реалізації статусу депутата представницького органу влади, організації діяльності цих органів — 1192 справи (39%) та справи зі спорів з приводу забезпечення юстиції — 2504 (36%).

Питома вага частини справ інших категорій не перевищувала 0,5% від загальної кількості розглянутих справ усіх категорій.

За період, що аналізується, в місцевих адміністративних судах позивачами в адмінсправах пред’явлено до стягнення 17,5 млрд грн., що у 6,5 раза менше, ніж за перше півріччя 2011 р. (113,1 млрд грн.). До стягнення цими судами присуджено 42% від сум, які загалом пред’являлись позивачами (7,3 млрд грн.). За аналогічний період 2011 р. цей показник відповідав 12% та становив 13,2 млрд грн. Прикметно, що 99,8% від загального розміру коштів, пред’явлених до стягнення (17,4 млрд грн.), припало на окружні адмінсуди.

Найбільша сума коштів — 13,6 млрд грн. — пред’явлена до стягнення у справах зі спорів щодо реалізації податкової політики та за зверненнями органів ДПС із деякими видами вимог, підсудних окружним адмінсудам. За рішеннями судів у цій категорії справ до стягнення присуджено 5,9 млрд грн., що відповідало 44% від суми, пред’явленої до стягнення.

За результатами розгляду справ, сума судового збору 1208490 грн., присуджена місцевими адмінсудами до стягнення, збільшилась у 1,6 раза порівняно з першим півріччям 2011 р. Також порівняно з цим періодом збільшилася у 3,4 раза сума, яка підлягає поверненню, — 1469089 грн. Це свідчить про значну кількість судових рішень, ухвалених на користь сторони, яка не була суб’єктом владних повноважень, із присудженням на її користь усіх здійснених нею документально підтверджених судових витрат з держбюджету відповідно до ч.1 ст.95 КАС.

Необхідно відзначити, що в першому півріччі 2012 р. сума за заподіяння моральної шкоди, яка становила 112902 грн. збільшилась у 3,3 раза порівняно з відповідним показником за перше півріччя 2011 р. (34703 грн.), з яких 32908 грн. присуджено до стягнення окружними адмінсудами.