Відсутність допомоги адвокатів ускладнює захист у КС
Про те, яким чином звичайний громадянин може потрапити до залу Конституційного Суду і захистити свої права, розповіли працівники секретаріату КС представникам юридичних кіл.
Останні в свою чергу звернули увагу на проблеми, з якими стикаються адвокати, захищаючи права громадян. Таким чином, експерти намагалися виробити спільну позицію стосовно сьогоднішньої роботи і перспектив розвитку КС.
Двері відчиняються
В рамках тижня права, що проходив з 6 до 11 грудня для студентів юридичних факультетів та представників адвокатських об’¬єднань, відчинив двері Конституційний Суд. Гостям спершу розповіли про історію КС та про його ді¬яльність.
Також відвідувачі могли ознайомитись з невеличким музеєм, в якому є подарунки від конституційних судів різних країн, одержані під час міжнародних зу¬стрічей. Побували гості і в залі засідань КС.
Та основною метою візиту була зустріч з пра¬цівниками апарату КС, які розповіли теперішнім і майбутнім юристам про правила захисту своїх конституційних прав та прав клієнтів, а також про найпоширеніші помилки, яких припускаються громадяни, звертаючись до Суду.
Заступник керівника ¬управління правової експертизи Лариса Бірюк заявила, що відповідно до чинних норм громадяни можуть звертатися до КС по тлумачення Конституції та законів, якщо в процесі правозастосування порушуються їхні права і свободи.
Однак законом «Про Конституційний Суд України» встановлено, що потрібно довести наявність неоднозначного застосування положень законодавства судами чи іншими органами державної влади. При цьому КС звертає увагу лише на офіційні акти цих органів, де зафіксовано відповідне розуміння норм права. «І це правильно, адже суд може оперувати лише безперечними правовими фактами», — наголосила Л.Бірюк.
Водночас громадяни почасти не розбираються з вимогами, і, як наслідок, більшість звернень не мають перспективи розгляду в КС через відсутність необхідних фактів. Фахівці відзначили, що тенденція покращується, але все одно якість звернень залишається на надто низькому рівні.
Адвокат у поміч
На думку працівників апарату КС, цю проблему можна частково вирішити, якщо підготовку звернень робитимуть представники адвокатури та правозахисних громадських орга¬нізацій.
Про проблеми, які виникають через непрофесійну підготовку звернень, розповів перший заступник керівника секретаріату КС Микола Чаюн. «Сьогодні я підписував попередній ви¬сновок щодо конституційного звернення одного громадянина. У нього це вже, мабуть, десяте звернення, і вже є три ухвали КС про відмову у відкритті провадження. Це свідчить про те, що громадянин не вважає за потрібне звертатись до юристів», — зазначив експерт.
Також фахівці секретаріату Суду заявили, що на сьогодні обговорюється можливість запровадження інституту конституційної скарги. Тобто громадянин зможе звернутися до КС, якщо вважає, що певним нормативним актом порушуються його конституційні права. В тих країнах, де працює відповідний механізм, є свої особливості такого оскарження. Як вибудують механізм у нашій державі, якщо вибудують, поки не відомо. Та в будь- якому випадку, звертаючись до КС, варто послуговуватися допомогою адвокатів.
Для прикладу М.Чаюн розповів, що два роки тому аналізували відповідність кількості справ, які розглянув КС Російської Федерації за конституційними скаргами, до кількості рішень, прийнятих за цими скаргами. Виявилося, що рішення прийнято лише в 3% від загальної кількості. Це, знову ж таки, свідчить про той факт, що і в наших сусідів абсолютна біль¬шість звернень підготовлені непрофесійно.
При цьому від такої підтримки мають вигоду всі: і громадянин, котрий захищає свої права, і його консультант. «Юридичну допомогу громадянам при зверненні до КС варто надавати навіть тоді, коли це невигідно матеріально. Коли проходить ухвала в суді і прізвище адвоката чи назва юридичної компанії будуть заявлені на першому титульному листі рішення — це ефективна реклама. Тому в багатьох країнах світу адвокати охоче беруться за таку роботу через значну увагу суспільства і преси до справ», — наголосив М.Чаюн.
У секретаріаті зізналися, що хотіли б, аби до Суду надходило якомога більше звернень від громадян. «Не приносить задоволення ситуація, коли доводиться розбиратись у політичних конфліктах. Значно приємніше працювати зі зверненнями громадян, адже саме для цього і створено КС», — переконана Л.Бірюк.
Юридична несамостійність
Після закінчення допо¬відей гості мали можливість поставити працівникам секретаріату запитання. Представників адвокатських компаній, зокрема, цікавило, чому звернення від імені громадянина не може підписувати його представник.
М.Чаюн пояснив, що, хоча в самому КС може виступати представник ініціатора тлумачення, у зверненні повинен стояти підпис саме громадянина. «Людина має сама звернутись і сказати, які її права порушено, хто їй допомагає, хто писатиме текст звернення — це вже її право вибору», — наголосив експерт.
Крім цього, юристи заявили: під час роботи вони помічають, що одна й та сама норма у різних справах застосовується в судах неоднозначно. Проте відносно самого юриста ці норми не застосовувались і, відповідно, права не порушувалися. Таким чином, юрист не має можливості звертатись до КС, а тому слід змінити норми законодавства.
Однак у секретаріаті не погодилися з пропозицією прибрати всі бар’єри між адвокатами і Судом. «Якщо права не порушено, то на якій підставі Суд буде захищати права? Якщо ж КС даватиме тлумачення юристам, то перетвориться на дорадчий орган», — висловив занепокоєння М.Чаюн.
Згадали експерти і про справу за зверненням громадянина Ігоря Голованя щодо офіційного тлумачення положень ст.59 Конституції (№23-рп/2009). Тоді КС роз’яснив, що адвокат має право бути присутнім під час допиту свідка.
Навряд чи І.Головань побоювався, що стане свідком у кримінальній справі і йому буде потрібен захисник. Але це обгрунтували таким чином, що кожна людина може бути свідком у кримінальній справі, отже, і його права можуть бути порушені.
У свою чергу юристи відзначили, що адвокат не завжди може сказати, що боїться порушення власних прав. Адже пробна ситуація може стосуватись юридичної особи, а адвокат, що очевидно, такою не є.
До нових зустрічей!
Результатами відкритих дверей, схоже, задоволені всі учасники. Одні дізналися про правила роботи в КС та підводні камені, яких треба уникати, готуючи звернення для своїх клієнтів, інші — про проблеми, котрі най¬більше турбують адвокатів.
«Це перша пілотна зустріч. Ми готові при потребі такі зустрічі проводити частіше, відповідно, готувати і тематику обговорення, яка надасть адвокатам змогу реально захищати права громадян у КС», — наголосила Л.Бірюк.
Про користь від по¬дібних заходів говорили й гості. «Я відчуваю, що це дуже потрібна справа. Це додає відкритості й прозорості діяльності КС, і важливо, що апарат приділяє увагу поширенню рівня знань про звернення по захист конституційних прав», — зазначив адвокат Вадим Беляневич.
На необхідності подальшої співпраці наголосив його колега Павло Лукомський: «Якщо буде ще один день відкритих дверей, я обов’язково прийду. І, мабуть, будуть нові питання, тому що я побачив, що тут можна обговорити актуальні проблеми».
На потребі спрощення звернень громадян і за¬провадження конституційної скарги у КС наголошують уже досить давно. Однак політики не поспішають вносити зміни. Тому, можливо, що саме спільна позиція Суду та адвокатських кіл, яка формується на по¬дібних заходах, і допоможе в просуванні новацій.
Коментарі
До статті поки що не залишили жодного коментаря. Напишіть свій — і будьте першим!