Зачищення ігрового поля

Парламент готується убезпечити лотерейних операторів від потенційних конкурентів

Отримати досвід організації азартних ігор можна, лише маючи відповідну ліцензію. Однак для її одержання потрібно мати досвід. Таким чином, виникає замкнене коло, розірвати яке не зможе жоден новачок. Оператори ж із задоволенням скористаються зручними умовами.

Ціна питання

Як розповів народний депутат Павло Кишкар (фракція ПП «Об’єднання «Самопоміч»), у 2013 р. обсяги лотерейного ринку налічували понад 9 млрд грн., а відрахування до держбюджету від проведення лотерей становили 321 млн грн. При цьому можна помітити тенденцію до зростання цих сум.

До того ж указані цифри відображають лише надходження прямих відрахувань, проте не взято до уваги податок з виграшів та інші податки, які сплачують оператори від провадження діяльності. Як наслідок, фактично бюджет у 2013 р. отримав більш як 400 млн грн. доходів від лотерейної галузі.

Погляд же на майбутнє в нардепа досить позитивний. «За умови збереження лотерейної галузі та вдосконалення правового регулювання вже у 2015 р. держава може отримати доходів до держбюджету близько 4 млрд грн. усіх податків від проведення лотерей», — наголосив він.

Водночас наразі в лотерейних операторів виникають труднощі у сфері регулювання їхньої діяльності. Хоча вона й визначена ухваленим у 2012 р.
законом «Про державні лотереї в Україні», необхідні підзаконні акти досі не прийнято. При цьому продаж лотерей не припиняється, але, як пояснюють експерти, оператори не платять державі за користування ліцензіями. Хоча «звичайні» податки продовжують перераховувати.

Досвід не купиш

Вирішити проблему ліцензування нардеп пропонує шляхом ухвалення законопроекту «Про організацію та проведення лотерей на території України» (№1691).

Серед іншого є намір визначити правила отримання операторами ліцензії. Відповідно до проекту її вартість становитиме 10 млн грн. на рік. Але ця сума здається великою лише на перший погляд. Якщо згадати про обсяг лотерейного ринку, можна припустити, що охочих отримати ліцензію виявиться чимало. Разом з тим ініціатива передбачає, що ліцензій може бути видано тільки 5. Чому нардеп зупинився саме на цій цифрі — не пояснюється.

При цьому до недавнього часу ліцензії на проведення лотерей мали 4 юридичні особи — 3 приватні компанії та Ощадбанк. Швидше за все, вони й стануть у чергу за отриманням нових ліцензій у разі ухвалення закону. Вакантним залишиться одне місце.

Однак і тут потенційних організаторів лотерей очікуватиме неприємний сюрприз. Ініціатива передбачає цілу низку вимог, і деякі вони не зможуть виконати, як би того не хотіли. Так, юрособа повинна надати відомості про пункти розповсюдження лотерей, які вона має, а також про свої відокремлені підрозділи. Логічно було б припустити, що оператор спочатку отримує ліцензію, а потім відкриває свої пункти. Проте, за логікою законодавця, все має бути навпаки.

Хоча з огляду на те, які виграші обіцяє лотерейний ринок, окремі особи теоретично могли б ризикнути та створити власну мережу в регіонах ще до отримання права на її використання. Однак законодавець позбавляє їх і такої можливості. «Оператор лотерей повинен мати досвід випуску та проведення лотерей на лотерейному ринку України не менше 10 років», — чітко визначає документ. Таким чином, жоден новий гравець вийти на ринок не зможе.

Блокують усі

Ця ініціатива далеко не єдина, якою азартний ринок намагаються позбавити нових облич. Вимога мати десятирічний досвід роботи в цій сфері для отримання ліцензії передбачена й чинним законодавством.

Певні труднощі для отримання ліцензії містить й урядовий проект «Про букмекерську діяльність в Україні» (№1572). Відповідно до нього організатор букмекерської діяльності для отримання ліцензії повинен мати не менш ніж 50 контор та штат працівників у кількості хоча б 500 осіб. «Ці вимоги містять корупційні ризики, які повністю позбавляють конкуренції в цій сфері діяльності, оскільки не кожен організатор може мати вищевказану кількість контор та працівників на момент подачі заяви на отримання ліцензії», — застерігають у головному науково-експертному управлінні ВР.

У свою чергу законотворці, встановлюючи суворі обмеження, зав­жди можуть пояснити це тим, що допускають  на ринок лише надійні великі компанії, щоб ті забезпечили його надійність. Проте, з другого боку, будівельна галузь не менш відповідальна, ніж організація лотерей. Але ні в кого не виникає ідеї видавати дозвіл на будівництво тільки тим компаніям, які мають десятирічний досвід роботи. Принаймні поки що не виникає.