По завершенні виборів МВФ нав’яже Уряду режим жорсткої економії
До нашої країни прибула місія Міжнародного валютного фонду, яка повинна до 15 листопада під¬бити підсумок роботи Кабміну щодо виконання взятих ним зобов’язань.
Наприкінці листопада Уряд має отримати другий транш позики — 1 млрд SDR, або $1,56 млрд. Фонд використає цей час для просування своїх ідей.
Головне — економія
За неофіційною інформацією, як тільки місія залишить Україну, Віктор Янукович звернеться до країни з посланням, частина тез якого буде спрямована на підтримку ініціатив фонду.
Влітку 2010 року МВФ відновив співпрацю з нашою державою, денонсувавши стару кредитну угоду Уряду Юлії Тимошенко і підписавши нову, за програмою «стенд-бай» на 10 млрд SDR (сьогодні це $15,35) піс¬ля чого Україна відразу отри¬мала перший транш — 1,25 млрд SDR.
За квартал Кабмін виконав низку зобов’язань, зокрема задовольнив усі монетарні вимоги МВФ. Уряд намагається дотримуватись одного з ключових обмежень фонду — утримати на рівні 4,9% ВВП дефіцит держбюджету без урахування дефіциту «Нафтогазу».
Аби не вийти за межі цього показника, Кабмін намагатиметься скоротити капітальні витрати. Нині Мінфін, як не дивно, відстає з виконанням плану за цими статтями. За дев’ять місяців 2010 року із загальних проектів цього напряму профінансовано 41% від річного плану.
Другий шлях — посилення тиску на бізнес. У 2010 році скоротилася кількість рішень на користь платника податків за оскарженнями податкових донарахувань.
Крім того, ДПАУ не бере податкових декларацій з низькими податковими зобов’язаннями. Підприємства ж, які реєструються платником ПДВ, підписують боргову розписку, в якій указується відсоток, який вони зобов’язуються відраховувати до бюджету у ви¬гляді податків (зазвичай — 3—6%).
Зменшення бюджетного дефіциту відбудеться також за рахунок традиційної економії на відшкодуванні ПДВ. На початку жовтня заборгованість із ПДВ становила близько 20 млрд грн., а залишок плану з відшкодування — 12 млрд.
Ще один задекларований Кабміном інструмент для скорочення дефіциту — економія на адміністративних витратах. Конституційна реформа підштовхнула гаранта видати указ про діяльність органів виконавчої влади. Згідно з ним протягом місяця — саме до візиту місії МВФ — Комітету з економічних реформ доручено оптимізувати апарат і витрати на його утримання.
У планах Адміністрації Президента — скорочення кількості чиновників та витрат на утримання держ¬апарату на 20%. Напередодні візиту МВФ керівники відомств почали анонсувати майбутню кадрову «інвентаризацію» у своїх інститутах. Почистити ряди пообіцяли глави податкової та митної адміністрацій.
«Газова атака»
Шанси на отримання другого траншу забезпечує газове питання. Всупереч млявим протестам опозиції Кабміну вдалося підвищити ціни на газ — ще одна жорстка вимога МВФ, покликана збалансувати дефіцит «Нафтогазу».
Ще в серпні 2010 року, напередодні проведення місцевих виборів, Нацкомі¬сія з питань регулювання електроенергетики ухвалила рішення підвищити вартість газу для населення і підприємства теплової енергетики на 50%. А з квітня 2011 року очікується наступний етап зростання цін на газ. Швидше за все, автори проекту держбю¬¬джету-2011 закладуть доходи від додаткового підвищення в майбутній кошторис країни, а отже, до наступного подорожчання блакитного палива у Кабміні ставляться сер¬йозно.
Для поліпшення фінансового стану НАК, як того вимагав МВФ, влада прийняла кілька законів з метою забезпечення фінансової незалежності компанії. Зокрема, в липні Верховна рада ухвалила закон про засади функціонування ринку газу, поділивши НАК на три компанії — «Укргазвидобування», «Укртрансгаз» і «Газ України».
Роки розбрату
Газове питання стане опорним пунктом у переговорах з місією. Київ проситиме відстрочити виконання вимоги МВФ про підвищення пенсійного віку.
Згідно з меморандумом Україна взяла на себе зобов’язання щодо реформування пенсійної системи. Ключове з них — із січня 2011 року почати підвищувати пенсійний вік для жінок, який має сягати 60 років.
Також Уряд зобов’язався збільшити мінімальний термін пенсійного страхування з 5 до 15 років і на 10 років підвищити кваліфікаційний період для отримання повної пенсії, що має стимулювати робітників довше зберігати праце¬здатність. Таким чином, це має скоротити дефіцит фонду на 2 млрд грн. уже в наступному році.
Передбачалося, що ці реформи стануть підгрунтям законопроекту, який ще до вересня мав з’явитись у парламенті. Мінпраці розробило акт, проте документ вийшов сирим, що технічно застопорило початок реформи.
Спочатку ці плани ви¬глядали утопічними. Досі спроби звести баланс бюджету Пенсійного фонду обмежувалися маніпуляціями зі збільшенням надходжень.
Влада працювала у двох напрямах: боролася із зарплатами в конвертах і «спрощенцями» через спроби зобов’язати фізосіб-підприємців сплачувати хоча б мінімальний пенсійний внесок.
Підвищувати пенсійний вік не наважувалися через гостру демографічну проблему. Ініціатори мораторію на збільшення пенсійного стажу і віку вважають, що таке балансування бюджету Пенсійного фонду призведе до антисоціального ефекту, зокрема, загострить проблему зайнятості молоді. Мовляв, жінки, яким відстрочать пенсію, а це близько мільйона осіб, займуть місця випускниць ВНЗ та профтехучилищ. У результаті зросте трудова міграція і знизиться наро¬джуваність.
Голова парламентського Комітету з питань праці і соціальної політики «регіонал» Василь Хара не зміг висунути контраргументи цим побоюванням.
«В Уряду немає курсу і свіжих ідей реформ у со¬ціальному секторі. Зверніть увагу: дискусія про реформи в соціальній сфері заморожена», — каже екс-заступник міністра праці та соціальної політики в Уряді Юлії Тимошенко Павло Розенко.
Гостроту публічної дискусії навколо необхідності підвищення пенсійного стажу штучно зняли напередодні проведення місцевих виборів, щоб не відвернути електорат. Не виключено, що до цієї теми повернуться через тиждень-другий, однак термін початку реформи однозначно відсунуть мінімум на рік.
Це питання буде головним під час наступного перегляду програми МВФ напередодні отримання березневого третього траншу на 1 млрд SDR.
Серед відкладених питань — рекапіталізація банку «Надра» і погашення боргу з ПДВ. У меморандумі між Урядом і МВФ сказано, що у вересні 2010 року борг держави перед експортерами не повинен перевищувати 3 млрд грн.
«Живих» грошей Кабмін не має. Ліміт забезпечення боргу цінними паперами вичерпано. Мінфін завершив кампанію з випуску ПДВ-облігацій на 16,44 млрд грн., розрахувавшись не з усіма претендентами на відшкодування податку.
За неофіційною інформацією, одним із ключових питань у переговорах стане можливість випуску п’ятого траншу облігацій щонайменше на 10 млрд грн.
Розмінною монетою в перемовинах з фондом залишається проект Податкового кодексу, розгляд якого заплановано на най¬ближчий четвер. МВФ уже озвучив свої зауваження щодо нього, а Прем’єр-міністр Микола Азаров пообіцяв їх урахувати.
Світлана КРЮКОВА, «Економічна правда»
Коментарі
До статті поки що не залишили жодного коментаря. Напишіть свій — і будьте першим!