Лучший день Президента

КС позволил Януковичу «карать и миловать» правительственных чиновников

В украинской новейшей истории появилась еще одна памятная дата — 1 октября. Именно в этот день была изменена форма правления и контроль над исполнительной ветвью власти возвращен Президенту. Эксперимент с парламентско-президентской моделью завершился. Хотя, возможно, когда-нибудь страна еще вернется к самой популярной в Европе форме управления государством.

Время, назад!

Превращение Украины в президентско-парламентскую республику прошло спокойно. Уже через неделю после уст¬ных слушаний КС вынес решение, которого и следовало ожидать.
Хотя под стенами Суда не было ни одного митингующего и не намечалось чрезвычайных событий, меры без¬опасности на Жилянской усилили: на каждом этаже КС появилась охрана.
Сказать, что интерес журналистов к событию был большим — не сказать ничего. Одних только видеокамер на балконах зала заседаний было около двадцати пяти (и откуда у нас столько телеканалов?). Поэтому операторам и фотокорреспондентам пришлось искать «место под солн¬цем».
Председатель КС Анатолий Головин зачитывал решение более получаса, но его суть можно изложить в нескольких предложениях. Так, в соответствии со ст.159 Основного Закона проект внесения изменений в Конституцию рассматривается Верховной Радой при наличии заключения КС относительно соответствия требованиям стст.157 и 158 акта высшей юридической силы (изменения не должны отменять или ограничивать права и свободы человека, преду¬сматривать ликвидацию независимости или нарушение территориальной целостно¬сти). Изменения, принятые 8 декабря 2004 г., с КС не согласовались, а Суд признает законы неконституционными, если была нарушена процедура их рассмотрения, принятия или вступления в силу. Что КС и сделал.
Также своим решением Суд возобновил действие Основного Закона, принятого 28.06.96. «Признание неконституционным закона №2222-IV (...) означает возобновление действия предыдущей редакции норм Конституции», — говорится в решении. По мнению судей, это обеспечивает стабильность конституционного строя, гарантирование прав и свобод.
Такая позиция вызвала удивление у некоторых экспертов, ведь, как правило, КС не возвращает силу законам. Однако на Жилянской напомнили, что «аналогичные правовые последствия имели место после принятия решения №17-рп/2009 по делу о конституционно установленной процедуре вступления закона в силу, в результате которого положения закона «О Конституционном Суде Украины» возобновили свое действие в предыдущей редакции».
Кроме того, КС обязал органы государственной власти привести нормативно-правовые акты в соответствие с новой-старой Конституцией.

Иногда лучше молчать

Как правило, после принятия КС резонансного решения судья-докладчик по этому делу проводит пресс-конференцию. Иногда, если дело вызвало особенный интерес, решение пояснял сам Председатель Суда. Однако в этот раз никто из них пообщаться с прессой не захотел. Наверно, не хотели отвечать на «политические» вопросы.
Прокомментировать изменение конституционного строя согласился бютовец Сергей Власенко, присутствовавший в зале во время оглашения решения. «К сожалению, оправдались худшие ожидания. Я сегодня практически не видел людей в красных мантиях, я видел людей в робах, которые, опустив головы, выполняли то, что им приказали», — заявил нардеп. По его словам, юридического смысла решение не имеет, оно чисто политическое. «В результате мы вернулись к 1996 г.», — отметил политик.
«Пусть сложит полномочия судья КС Мария Маркуш, которая в Верховной Раде голосовала за конституционную реформу», — подвел итог С.Власенко, напомнив, что политреформу поддерживали и нардепы, подавшие обращение в КС.
При этом лишиться полномочий, по мнению нардепа, должны были бы также Президент, Правительство и парламент, ведь они были избраны в соответствии с Конституцией 2004 г. Правда, это должно быть добровольное решение, признал С.Власенко, ведь механизма, который заставил бы власть имущих уйти с должностей, нет.
Лаконично прокомментировала решение КС представитель Президента в Суде Елена Лукаш. «Такое решение принято в связи с грубым и сознательным нарушением парламентом процедуры принятия закона. Одновременно КС возобновил действие норм Конституции 1996 г. в полном объеме. Значит, все общественные правоотношения регулируются Основным Законом, который всеми международными институциями признан лучшим в Европе», — не поскупилась на комплименты представительница Банковой.
Отвечать же на провокационные вопросы: не собирается ли Виктор Янукович в отставку и чувствует ли Е.Лукаш так, как будто оказалась в 1996 г. — последняя отказалась и поспешила к выходу.

Жизнь по учебникам

Через несколько часов после обнародования решения КС пресс-конференцию провел министр юстиции Александр Лавринович. Таким образом власть все же пояснила свою позицию относительно возврата к президент¬ско-парламентской форме правления.
Конечно, прозвучал главный вопрос: не планируется ли проведение досрочных президентских и очередных парламентских выборов? Министр выразил убеждение: хотя органы власти будут работать по Конституции 1996 г., это не повлияет на срок их полномочий. «Очередные парламентские выборы должны состояться в по¬следнее воскресенье послед¬него месяца пятого года полномочий ВР», — подчерк¬нул министр.
Сразу у нескольких журналистов возник вопрос, почему полномочия новые, а время дея¬тельности остается то же, что прописано в неконституционном законе №2222-IV. По словам А.Лавриновича, такова общепризнанная юридическая практика, прописанная в... учебниках.
Глава Минюста также за¬явил, что нет оснований для проведения досрочных президентских выборов в связи с изменением функций главы государства. «Граждане избирают не полномочия, голосуют не за набор прав и обязанностей, а за личность», — отметил министр.
Также А.Лавринович напомнил, что в 1996 г., после принятия Конституции и изменения полномочий Президента и парламента, не только не проводились досрочные выборы, но даже разговоров об их необходимости не было.
Таким образом, В.Янукович получил право распоряжаться судьбой Правительства. Чем это обернется для Кабмина и для страны и какие всплывут несогласованности законов и Конституции, покажет время.

Алексей ПИСАРЕВ

Опрос «З&Б»

Какого решения КС вы ждали?

Метаморфозы Основного Закона в очередной раз получили широкий резонанс в обществе. После обнародования решения Конституционного Суда представители политического бомонда опять разделились на две команды: сторонников и противников. Последние отказались приводить законодательство в соответствие с требованиями старой-новой Конституции: 6 октября в знак протеста бютовцы покинули сессионный зал. А между тем в кулуарах парламента продолжали обсуждать вердикт КС. Наше издание поинтересовалось у обладателей мандатов: какого же решения Суда они ждали?

Арсений ЯЦЕНЮК, фракция блока «НУНС»:
— Я был уверен в том, что КС отменит политическую реформу. Но то, что суд вернет Конституцию 1996 года без согласия парламента, стало для меня юридическим открытием. Это связано с тем, что все участ¬ники процесса прекрасно понимали: через Верховную Раду они изменения не протянут. Поэтому КС воспользовался непонятными полномочиями и вернул старую-новую Конституцию.

Петр СИМОНЕНКО, фракция КПУ:
— Уже прошло то время, когда можно было делать предположения. Есть решение КС, поэтому ожидания никакого значения не имеют. Сегодня, учитывая решение Суда, следует подумать о том, как выйти из этой ситуации. А вообще-то я сторонник радикального изменения Конституции, новый текст которой должен гарантировать защиту и обеспечение реальных прав граждан со стороны государства.

Ксения ЛЯПИНА, фракция блока «НУНС»:
— Собственно говоря, ничего странного не произошло, ведь все понимали, что состав судей КС изменили не просто так. Было очевидно, что Виктор Янукович планировал получить чрезвычайные полномочия, которые делают его не просто Леонидом Кучмой, который не имел абсолютного большинства в Верховной Раде. У нынешнего Президента теперь власть абсолютная де-юре и де-факто.

Дмитрий ПРИТЫКА, фракция ПР:
— В том, что было допущено нарушение процедуры принятия изменений в Основной Закон в 2004 году, сомнений не возникало. Тогда же депутаты обращались в КС по этому поводу. Нынешнее обращение 250 парламентариев в Суд третье по счету. И в этот раз судьи приняли правильное решение. В принципе я не сомневался, что, учитывая нарушение процедуры принятия закона №2222, КС примет такое решение.

Записала Ольга КИРИЕНКО