В двух шагах от ЕС

Эксперты предложили свои рецепты реформирования судебной системы

Упразднить Конституционный Суд, ввести институт выборных мировых судей, провести люстрацию — такие радикальные предложения по улучшению системы правосудия прозвучали на международной конференции «Украинское правосудие — измерение в контексте европейских стандартов», организованной Центром политико-правовых реформ при содействии Посольства Нидерландов и Департамента юстиции США. Тем не менее большинство экспертов приветствовали реформаторские инициативы украинской власти.

Открывая конференцию, посол Нидерландов Кейс Кломпенхауэр отметил законодательный прогресс в нашей стране, но при этом подчеркнул, что не стоит останавливаться на достигнутом. «Продолжение реформ, необходимых для подписания Украиной соглашения об ассоциации, окажет положительное влияние на торговый и инвестиционный климат в стране, на внедрение технологических инноваций, на социальное и экономическое развитие.

Первая часть конференции была посвящена обсуждению реформирования судебной системы, в частности президентскому законопроекту о внесении изменений в раздел Конституции «Правосудие».

Глава фракции ВО «Батьківщина» Арсений Яценюк взял слово одним из первых и надолго. Говорил он красноречиво, то и дело вставляя в свою речь иностранные слова, например «икспириенс» (опыт), «дьюбиус» (двойственный), «лангвидж» (язык), и даже привел пословицу на английском — видимо, рассчитывал произвести впечатление на собравшихся на конференции иностранных экспертов. А.Яценюк признал, что оппозиция поддержала инициативу главы государства, но при этом остановился на недостатках президентского законопроекта, призвав: «Вчитайтесь в законопроект: Devil is in the detailes». Правда, при этом он не уточнил, какие детали имеет в виду. Кроме того, политик заявил о необходимости ликвидировать Конституционный Суд и передать его функции Верховному Суду. «Базовая норма украинской Конституции, которая определяет, что ВС является наивысшей инстанцией в судах общей юрисдикции, должна быть наполнена содержанием. Первый шаг к этому — ликвидация Конституционного Суда», — сказал оппозиционный лидер.

С ним не согласился член Конституционной ассамблеи Николай Онищук. Он считает, что КС нужно сохранить, но при этом повысить профессиональный уровень его судей. Н.Онищук, например, считает, что судьями КС должны быть только специалисты с ученой степенью в области права. К тому же, по его словам, необходимо ввести механизм индивидуальной жалобы, чтобы создать институт конституционного контроля, в том числе и за исполнением судебных решений (если речь идет о нарушении конституционных прав граждан).

Не согласился Н.Онищук с А.Яценюком и по поводу введения института выборности судей — оппозиционер выдвинул на конференции такое предложение. «Мы должны признать, что опыт стран ЕС не позволяет говорить о выборности судей государственных судов. Эта практика не свойственна современному европейскому конституционализму», — заявил Н.Онищук. Он считает, что вместо этого в Украине стоило бы ввести институт выборных мировых судей. Это, по его мнению, позволило бы разгрузить местные суды и сделать правосудие более общественно контролируемым.

В целом за последнее время очень многое сделано в сфере реформирования юстиции, убежден Н.Онищук. «Важный прогрессивный шаг сделан. Но этого мало. Есть практика, существенно отстающая от стремлений, задекларированных актами, которые мы принимаем», отметил он.

Эксперт ЦППР Роман Куйбида заявил, что нужно изменить подход к формированию органов судейского самоуправления. По его мнению, делегаты на съезд судей должны выбираться не сверху — советами судей, а каждый суд должен иметь возможность делегировать своего представителя. «Возможно, увеличится количество делегатов — их будет не 90, как сейчас, а около 800, и политическими средствами повлиять на такое количество судей будет сложнее».

А вот заместитель руководителя проекта USAID «Справедливое правосудие» Наталья Петрова позитивно оценила проведенные Украиной преобразования в сфере судопроизводвства, в частности реформу 2010 года. «Это позволило поднять зарплаты судьям. Судья райсуда получает эквивалент $1500 — не так уж мало. Реформа упорядочила назначение судей по европейским стандартам», — считает эксперт.

Каждый из докладчиков нет-нет, да и вспоминал о Вильнюсе, и красной нитью во всех выступлениях проходила тема соглашения об ассоциации с ЕС. Вышеупомянутый проект о внесении изменений в Конституцию — один из обязательных «пунктов программы» для ее подписания, так что, скорее всего, в ближайшем будущем парламенту придется опять объединиться и принять новый закон.

 

Прямая речь:

— Как вы знаете, реформа юстиции и прокуратуры, а также внесение соответствующих изменений в Конституцию — необходимый критерий для подписания соглашения. И я приветствую реформенные инициативы украинского Правительства и прогресс в законодательной работе парламента, но пока не вся работа завершена. Это только начало. Суть
в том, что реформа юстиции не может быть лимитирована только конституционными или законодательными изменениями, необходимо изменить ежедневную практику, чтобы все граждане имели доступ к справедливому, прозрачному и независимому суду и чтобы решения судов исполнялись».