Конституционные испытания

Перестройка третьей ветви власти добавила работы судьям КС

На прошлой неделе приступил к работе после небольших каникул и Конституционный Суд. «Долгов» у него не так уж и много, но некоторые из представлений и обращений обещают получить широкий резонанс, как политический, так и правовой.

Реформа на пробу

На официальном сайте КС перечислены дюжина представлений и десяток обращений, которые сейчас рассматриваются на ул. Жилянской. Примечательно, что половина из них касаются законов, принятых в прошлом году при проведении судебной реформы. И, бесспорно, решения КС с определенной надеждой ожидают в первую очередь в Верховном Суде.
Высший судебный орган направил в 2010 году коллегам из КС сразу 3 представления. Два из них непосредственно затрагивают права ВС и всей судебной системы — это представления относительно конституционности отдельных положений базового закона «О судоустройстве и статусе судей» и связанных с ним изменений в процессуальные кодексы, а также относительно ряда норм, которые законодатель принял для того, чтобы исключить возможность злоупотребления правом на обжалование. Еще одно касается толкования норм Конституции, Уголовного кодекса и закона о КС.
Похожие представления относительно реформенного акта, новых полномочий Высшего совета юстиции, отсутствия возможности обжаловать решения последнего и исключительной подсудности отдельных дел Высшему административному суду внесли и народные депутаты. По всем четырем открыто производство, а одно уже с декабря прошлого года Суд рассматривает на пленарных заседаниях.
Правда, поправки к закону «О судоустройстве и статусе судей», которые теперь готовятся в парламенте, могут снять часть вопросов на формальных основаниях, — из-за изменения обжалуемой нормы. Но общие правовые позиции по этому вопросу судьи КС так или иначе сформулируют, что и будет ориентиром для дальнейшего реформирования третьей ветви власти.

Выборы не ко времени?

Конечно, политики больше всего ждут вердикта КС относительно даты очередных выборов в ВР. Однако не трудно спрогнозировать, что на ул. Жилянской с ним торопиться не будут. Если в начале февраля нардепы проголосуют изменения в Конституцию, вопрос отпадет сам собой: ближайшую избирательную кампанию перенесут на осень следующего года.
Не менее резонансным может стать решение относительно нового Налогового кодекса, в котором нардепы уже успели найти неконституционные нормы. Что именно не понравилось парламентариям — узнаем во время слушаний, пока это представление еще изучается в секретариате КС.
Кроме того, судьи КС долж¬ны разобраться и с изменениями в закон о них самих. Нардепы поставили под сомнение новую редакцию ст.23 закона о КС, откорректированную «для приведения в соответствие» со «старой» Конституцией. Но предыдущая редакция действовала с 1996 года, и необходимости «согласовывать» ее с восстановленным текстом Основного Закона очевидно не было. Однако, по новой редакцией ст.23, судья КС может быть освобожден от должности, скажем, за нарушение присяги тем органом, который его назначил, при этом последний фактически на собственное усмотрение устанавливает сам факт такого нарушения.
Еще два представления касаются толкования законодательных норм: положений п.3 ч.1 ст.24 закона «О воинской обязанности и военной службе», ч.8 ст.118 Конституции, ч.3 ст.43 закона «О местных государственных администрациях». Однако, учитывая предыдущую практику толкований КС, в этих случаях вряд ли стоит ожидать резонансных решений. Равно как и при рассмотрении обращений граждан относительно толкования ряда других законодательных положений. Но по крайней мере для конкретного человека позиция КС может иметь судьбоносное значение.
Следовательно, в 2011 го¬ду КС станет скорее арбитром в спорах судей ВС с парламентским большинством, чем с Президентом, Кабмином и Верховной Радой, как это было до 2010 года. И в конце концов именно от единственного органа конституционной юрисдикции теперь будет зависеть уровень независимо¬сти всей судебной системы, включая и самих судей КС.

Роман ЧИМНЫЙ