Минфин предлагает закрепить независимое формирование и утверждение местных бюджетов (бюджет не будет зависеть от принятия государственного бюджета).
Во исполнение Плана мероприятий по реализации Концепции реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине, утвержденного распоряжением КМУ от 18.06.2014 №591-р, Министерство финансов разработало ряд концептуальных предложений по внесению изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы Украины в части децентрализации финансов , укрепление материальной и финансовой основы местного самоуправления.
Министерством были проведены глубокие исследования по данному вопросу, учитывая опыт европейских стран (в качестве примера взяли Польшу) и предложено комплексную стратегию децентрализации. Новая модель предполагает радикальные изменения подходов к формированию доходной и расходной частей местных бюджетов, определение основ трансфертной политики и организации межбюджетных отношений.
Как сообщили «ЗиБ» в пресс-службе Минфина, главные задачи такой модели и пути их реализации состоят в следующем:
- Обеспечение бюджетной автономии и финансовой самостоятельности местных бюджетов:
- Автономность местных бюджетов гарантирована Конституцией Украины, то есть самостоятельное формирование местных бюджетов, а не по принципу «сверху вниз» или «снизу вверх»;
- Независимое формирование и утверждение местных бюджетов (бюджет не будет зависеть от принятия государственного бюджета);
- Начало перехода от трехступенчатой к двухступенчатой бюджетной модели;
- Закрепление за каждым звеном самоуправления (община, районный, региональный) стабильной доходной базы для реализации их функций и стимулирования податкоспроможних общин;
- Свободное (в рамках, определенных Налоговым кодексом Украины) регулирование органами местного самоуправления ставок местных налогов и сборов;
- Отмена механизма изъятия средств в государственный бюджет;
- Возможность перехода на банковское обслуживание распорядителей средств местных бюджетов.
- Закрепление за местными бюджетами стабильных источников доходов и стимулирования способных к уплате налогов общин:
- Формирование единой корзины доходов (без разделения на I и II);
- Минфин не будет определять индикативные показатели и не будет доводить их в местные бюджеты;
- Отмена практики предоставления среднесрочных займов;
- Определение единых нормативов отчислений за каждым звеном бюджета по налогу на доходы физических лиц и налогу на прибыль предприятий.
- Усиление ответственности профильных министерств за сбалансированность финансовых ресурсов и отраслевых политик, в том числе через механизм предоставления образовательной и медицинской субвенций, субвенции на подготовку рабочих кадров.
- Расширение расходных полномочий местных органов власти путем передачи на финансирование из местных бюджетов отдельных бюджетных программ и учреждений, которые сегодня финансируются из государственного бюджета.
- Введение нового механизма бюджетного регулирования и выравнивания:
- Прямые межбюджетные отношения государственного бюджета с общинами с количеством жителей более 5000 человек;
- Введение новой системы выравнивания по доходам и расходам (на 1 жителя) вместо системы сбалансирования местных бюджетов;
- Избежание перераспределения финансового ресурса и встречных финансовых потоков путем установления стабильных доходных источников и закрепления расходных полномочий в разрезе звеньев бюджетов для выполнения ими присущих им функций;
- Внедрение новых видов межбюджетных трансфертов (субвенция на предоставление образовательных услуг общеобразовательными учебными заведениями, субвенция на подготовку рабочих кадров ПТУ, субвенция на предоставление медицинских услуг).
Министерством финансов предложено в ближайшее время провести расширенное совещание с участием представителей Министерства образования и науки, Министерства здравоохранения, Министерства культуры, Министерства социальной политики, Министерства молодежи и спорта и других заинтересованных учреждений. Это даст возможность определиться по вопросу реформирования местных бюджетов и согласовать единую позицию по формированию взаимоотношений государственного бюджета с местными бюджетами на 2015 год.
Материалы по теме
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!