"Учебная" консультация

Юрклиникам при вузах разрешат оказывать правовую помощь на законных основаниях

Комитет ВР по вопросам правосудия рекомендовал парламенту принять за основу законопроект, в котором предлагается наделить юридические клиники при высших учебных заведениях статусом субъектов предоставления бесплатной первичной и вторичной правовой помощи. По мнению нардепов, если закон примут, это не только сделает получение юрконсультаций более доступным для малообеспеченных граждан, но и будет способствовать повышению профессионального уровня студентов.

Инициирование дискуссий

 Во время первого в новом году заседания Комитета по вопросам правосудия, которое состоялось 11 января, депутаты достаточно оперативно рассмотрели запланированные вопросы. Правда, в повестке дня их было не так много. Началось собрание с того, что члены комитета поздравили Леонида Грача и Дмитрия Притыку с днем рождения. Чтобы не портить праздничного настроения, вопросы, которые могли вызвать споры, решили не вносить в повестку дня и перенесли их рассмотрение на следующее заседание. Впрочем, дискуссии избежать не удалось. В частности, спор вызвал правительственный законопроект о внесении изменений в ст.81 закона «О судоустройстве и статусе судей» (№9556).

Чтобы конкретизировать нормы, касающиеся материального обеспечения и социальной защиты работников Национальной школы судей, в законопроекте предложено приравнять последних по условиям оплаты труда к соответствующим категориям служащих Высшего совета юстиции. Правда, как отметил член комитета Вадим Колесниченко, необходимо уточнить, к каким именно служащим ВСЮ следует приравнивать работников Национальной школы судей.

Категорически против такой инициативы выступил член комитета Юрий Кармазин. «Для того чтобы стать членом ВСЮ, необходимо многое пройти, а чтобы быть работником Национальной школы, ничего ненужно. Поэтому законопроект не просто сырой, а бессмысленный!» — упрекнул он. В свою очередь председатель Высшей квалификационной комиссии судей Игорь Самсин напомнил, что Национальная школа судей создана при ВККС, и прежде чем вносить какие-либо изменения или дополнения, нужно было посоветоваться с квалифкомиссией. «А почему предлагается приравнивать именно к госслужащим ВСЮ? Почему не к Кабинету министров?» — поинтересовался председатель Совета Владимир Колесниченко. В итоге нардепы пришли к выводу, что законопроект необходимо доработать, и вернули его субъекту законодательной инициативы для устранения недостатков.

 Сочетание интересов

 В то же время комитет поддержал проект о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (№9502). В нем предлагается расширить круг субъектов, имеющих право оказывать бесплатную первичную и вторичную правовую помощь, дополнив этот перечень юридическими клиниками, которые функционируют при высших учебных заведениях юридического профиля. Как отмечают авторы инициативы, депутаты Сергей Кивалов и Юрий Мирошниченко, законопроект должен устранить пробелы в правовом регулировании деятельности юрклиник как субъектов предоставления правовой помощи, а также уменьшить финансовые затраты малообеспеченных слоев населения при решении гражданских, административных дел, а также дел об админнарушениях. Ключевой идеей инициативы является сочетание интересов граждан, которые нуждаются в правовой помощи и не могут оплатить услуги юриста, и студентов, заинтересованных в применении знаний на практике и в получении опыта.

Как подчеркнул С.Кивалов, по своей сути это уникальный законопроект, поскольку эффективность деятельности таких клиник проверена временем. Согласно статистическим данным, по состоянию на 2010 год в 27 регионах Украины работало 110 юридических клиник. За указанный период они оказали бесплатную правовую помощь более 50 тыс. граждан, значительная часть которых относится к наиболее незащищенным слоям населения.

Однако, как говорится в пояснительной записке к документу, в организации деятельности юрклиник есть определенные проблемы, связанные в первую очередь с пробелами в регулировании на законодательном уровне их функционирования, которые, собственно, и должен устранить предложенный проект.

Как отметили члены профильного комитета, принятие такого закона связано не только с необходимостью определить порядок реализации конституционной нормы о гарантированном праве каждого на бесплатную правовую помощь, но и непосредственно обусловлено рекомендациями Парламентской ассамблеи Совета Европы. Таким образом, считают парламентарии, предложенные новации должны обеспечить выполнение Украиной международных обязательств, касающихся создания эффективной системы бесплатной правовой помощи, которая бы отвечала современным реалиям и международным стандартам. Как отметил Ю.Кармазин, принятие закона — значительный шаг вперед, к тому же госбюджет от этого не пострадает. Остается надеяться, что парламентское большинство придерживается такой же точки зрения.

Поддержал профильный комитет и законопроект о внесении изменений в ст.35 ХПК относительно оснований освобождения от доказывания (№9219), рекомендовал парламенту принять во втором чтении проект о внесении изменений в некоторые законодательные акты, касающиеся экспертного обеспечения правосудия в уголовных делах (№8084) и утвердил план работы на период десятой сессии.