КС готовится к рассмотрению «народных» жалоб
Идея введения конституционной жалобы не нова. О том, что рядовые украинцы должны иметь право непосредственно обращаться в Конституционный Суд, чтобы выразить недовольство законодательными нормами, говорили и политики, и судьи. Однако только сейчас инициатива нашла поддержку на высшем уровне.
Работа без арбитра
Во времена президентства Виктора Ющенко почти не прекращалась борьба между разными ветвями власти. Шероховатости конституционной реформы и недостаточно четко прописанные полномочия разных органов еще больше углубляли конфликт. Как следствие, основной задачей КС в те годы было решение споров между главой государства, Кабмином и нардепами.
Однако со сменой власти изменились и задачи единственного органа конституционной юрисдикции. Трудно представить, что нынешний Президент и глава Правительства вынесут свои конфликты на рассмотрение КС. Поэтому на Жилянской получили возможность уделить больше внимания обращениям граждан. По оценкам Председателя КС Анатолия Головина, количество решений по таким делам выросло в 4 раза.
В то же время добиться желаемого результата гражданам очень непросто. Действующее законодательство не предусматривает возможности обращения физических лиц в КС относительно конституционности законов и других правовых актов. Однако рядовые граждане имеют право на конституционное обращение по вопросам официального толкования положений законов и Конституции при условии наличия неоднозначного применения указанных положений судами или другими органами государственной власти.
Существует для граждан и другая возможность добиться отмены «вредных», по их мнению, законодательных норм. Для этого следует убедить в целесообразности конституционного представления тех, кто имеет на это право, например Президента, омбудсмена или 45 нардепов. Хотя некоторым нашим соотечественникам и удается достичь цели, вряд ли кто-то назовет этот путь простым.
В ожидании изменений
Гарантировать защиту прав может введение института конституционной жалобы, когда любой гражданин получит право обратиться в КС, указав, что та или иная норма противоречит Основному Закону. Такая возможность есть во многих странах мира, в частности в Польше и России. Ожидают новации и у нас. «Скорее всего, у нас будет конституционная жалоба, если не в этом, то в будущем году», — предсказывал Андрей Стрижак, оставляя должность главы КС в июле 2010 г. Но пока его оптимистичный прогноз не оправдался.
Чтобы подготовить теоретическую базу для введения конституционной жалобы, КС организовал международную конференцию «Защита прав человека органами конституционной юстиции: возможности и проблемы индивидуального доступа». Кроме представителей отечественной законодательной власти, Правительства и судебной системы, на мероприятие прибыли представители международных организаций и члены 18 конституционных судов мира. «Нынешний форум является наиболее представительским за все время существования КС», — сообщил А.Головин.
Открывая заседание, руководитель КС отметил, что в Европейский суд по правам человека поступает немало заявлений от наших сограждан. Это является свидетельством проблем в работе отечественного механизма защиты прав и свобод человека.
«Проблемы, связанные с введением в Украине института конституционной жалобы, исследовали известные научные работники, этот вопрос неоднократно был предметом дискуссий на международных конференциях и круглых столах. Однако следует констатировать, что вопрос остается далеким от окончательного решения. Дело в том, что введение этого правового института требует во внесения изменений в Конституцию и законы», — отметил А.Головин. Кроме того, по его мнению, успешная реализация реформы конституционного правосудия невозможна без проведения комплексного научного исследования.
Поддерживает введение института конституционной жалобы и Президент. Хотя посетить конференцию Виктор Янукович не смог, он направил ее участникам свое приветствие. «Судебная защита прав и свобод человека нуждается в дальнейшем совершенствовании. Для нашей страны актуальной является проблема расширения возможностей физических и юридических лиц защитить свои права путем непосредственного обращения в орган конституционной юрисдикции», — отметил глава государства.
Внедрение новаций считает целесообразным и омбудсмен Нина Карпачева. По ее словам, закрепление права каждого на конституционную жалобу является одной из важнейших гарантий соблюдения прав и свобод человека.
Ввиду поддержки Президента, инициировавшего подготовку изменений в Конституцию, граждане, скорее всего, получат такое право. Впрочем, не следует думать, что этого окажется достаточно.
Необходимо будет расширить аппарат КС, ведь понадобится немало людей, которые будут обрабатывать поток писем. По-новому придется работать и судьям, весьма возможно, что жалобы будут рассматривать несколько коллегий.
Однако защитить свои права гражданам все равно будет очень непросто. Из-за юридических ошибок большинство жалоб, скорее всего, попадет в мусорное ведро. И исправить эту ситуацию смогут не законодательные новации, а правовая осведомленность граждан. Поэтому, несмотря на планы по внесению изменений в Конституцию, воспользоваться новыми правами украинцы смогут еще не скоро.
Весь номер в формате PDF
(pdf, 3.45 МБ)
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!