На конференции делегаты доукомплектовали ССАС и призвали депутатов определить для законников объем работы
После летнего отдыха представители админюстиции открыли новый сезон проведением конференции. 9 сентября в столицу приехали «административники» из всех уголков Украины, чтобы коллективно найти пути решения имеющихся проблем и поговорить о том, что ожидает их суды в 2012 г.
«9 + 2» и финансовое предупреждение
Собрались делегаты конференции, как всегда, в стенах Высшего админсуда. После того как прозвучал Гимн Украины, присутствующие взялись за работу, решив за все предложения голосовать открыто.
Кроме определения ориентиров работы админсудов на следующий год, делегаты избрали двух членов Совета судей админсудов. Напомним, что прошлой осенью орган судейского самоуправления «отчислил» Олега Сергейчука (в сентябре в 2010 г. он стал судьей Конституционного Суда), а весной этого года — Сергея Малашкевича (в апреле 2011-го был переведен в Донецкий апелляционный хозяйственный суд).
Конференция единогласно поддержала две кандидатуры, предложенные делегатами: Юрия Цвиркуна и Анатолия Рыбченко. «Судьи работают в ВАС. Будет правильно избрать именно представителей ВАС, ведь совет должен работать оперативно, всегда собирать кворум. Они молодые и уже опытные», — кратко охарактеризовал А.Рыбченка и Ю.Цвиркуна председатель ВАС Александр Пасенюк.
Так, силы в ССАС разделились следующим образом: 5 из 11 членов совета — представители ВАС, по 3 — из судов первой и второй инстанций.
Это мероприятие не могло состояться без обсуждения финансовых вопросов. «Сегодня ГСАУ занимает уверенную, четкую, взвешенную позицию, мотивирует свои требования конкретными цифрами, расчетами, что намного лучше убеждает, чем просьбы, слезы, отчаяние. Поэтому совместными усилиями сможем добиться того, что финансирование в следующем году станет лучше», — выразил надежду руководитель ССАС Николай Кобылянский.
Однако он предостерег: админсудам больших поступлений от судебного сбора (после вступления в силу соответствующего закона) ждать не стоит. «Поэтому необходимо поручить ГСАУ разработать и утвердить порядок использования средств судебного сбора, в котором предусмотреть их зачисление на единый счет и распределение между судами в соответствии с потребностями», — предложил председатель ССАС.
Тревожная загрузка
Детально «административники» остановились на вопросе увеличения объема работы. «У ССАС вызывает тревогу рост нагрузки на «административников». Эта проблема волнует не только нас. Она требует немедленного решения», — заметил Н.Кобылянский.
С ним согласился и А.Пасенюк, который рассказал, что за первое полугодие 2011 г. в админсуды всех инстанций поступило больше заявлений и жалоб, чем в прошлом году. Поэтому делегаты конференции решили искать причины избыточной нагрузки и предлагать выход из этой ситуации.
«Нужно немедленно принять меры законодательного характера для нормирования нагрузки на судей и ее уменьшения до такой границы, чтобы ни у кого, кто обратился в суд, не было сомнений, что его дело судья рассмотрит всесторонне, объективно, беспристрастно и в разумные сроки», — призвал представитель Киевского окружного админсуда, член ССАС Андрей Волков.
По его словам, основными причинами избыточной нагрузки законников являются недостатки процессуальной регламентации админсудопроизводства и ненадлежащее материально-техническое, информационное обеспечение судебного процесса. «Мы планируем предложить внести изменения в законы «О судоустройстве и статусе судей», «О судебном сборе», в Кодекс админсудопроизводства и Бюджетный кодекс», — сообщил А.Волков.
Процессуальная экономия
Также он детально остановился на шагах, которые помогут разгрузить админсуды. Прежде всего стоит определить нормы нагрузки на судью, а для этого вычислить объективные показатели времени, необходимого для рассмотрения соответствующих категорий дел в каждой из инстанций.
Нужно ввести такое понятие, как «оптимальное количество судей и численность судов». Это возможно в случае совершенствования положений закона «О судоустройстве и статусе судей» относительно оснований образования и ликвидации обителей Фемиды. Нужно в упомянутом акте предусмотреть и доплату законникам, кработающим сверхурочно.
Еще один выход из «ситуации избыточной нагрузки» — внести в КАС изменения, которые обеспечивали бы так называемую процессуальную экономию. «Нужно пересмотреть случаи, когда рассмотрение дел в суде первой инстанции осуществляется коллегиально; исключить случаи, когда коллегиальное рассмотрение не создает дополнительных гарантий для лиц, которые принимают участие в деле, и никоим образом не оправдано», — предложил А.Волков.
По его словам, в улучшении нуждаются механизмы отправления решений и извещений, рассмотрения отводов, ходатайств. Следует внедрить действенные способы реагирования на факты злоупотребления правом заявлять отводы и ходатайства. «В любом случае стоит исключить из КАС требования ухода судей в совещательную комнату и изготовления определений в виде отдельных процессуальных документов в случаях, когда это никоим образом не оправдано», — отметил представитель ССАС.
Он также сообщил, что будет создана рабочая группа, которая займется вопросом нагрузки, и пригласил всех собравшихся внести свою лепту в решение этой проблемы.
Поскольку выступления делегатов и гостей конференции были ограничены во времени (согласно регламенту доклады должны были длиться от 5 до 20 минут), не все успели поделиться наболевшим, рассказать о своем видении будущего админюстиции и внести предложения. Поэтому заместитель председателя ВАС Михаил Цуркан пожелал коллегам, чтобы время для воплощения их идей никогда не было ограничено регламентом.
Прямая речь
Чего сегодня не хватает админюстиции?
МАРИНА БОЙКО
За 6 лет «административники» прошли немало испытаний, преодолели много препятствий. С какими проблемами сегодня сталкиваются окружные и апелляционные админсуды, чего им не хватает для работы в полную силу?
ЕКАТЕРИНА ФРАНОВСКАЯ, председатель Житомирского апелляционного админсуда:
У украинцев есть пословица: хорошая хозяйка с золотым в кармане, а лучшая — без золотого. Это о нас. Хорошо хозяйничать, когда у тебя есть деньги, а когда их нет — нужно «крутиться». Сегодня в Житомирском апелляционном админсуде не хватает на зарплату 66 тыс. грн. Мы понимаем, что у государства финансовые трудности, недостаточно средств. Но хочется спросить: как долго это будет продолжаться? Очень больно, когда потенциально сильный суд на взлете падает из-за финансовых проблем.
ФЕДОР СОКОЛЕНКО, председатель Полтавского окружного админсуда:
В еженедельнике «ЗиБ» я прочитал интервью Николая Генриховича (Кобылянского. — Авт.), там было такое высказывание: «Самым весомым достижением админюстиции является создание работоспособных коллективов». Я с этим соглашусь. Из 21 судьи в нашей обители Фемиды 20 назначены впервые, следовательно, для меня самая главная задача — чтобы все они одинаково применяли закон при решении споров. Для этого мы разработали индивидуальные учебные планы. Однако, какое бы насыщенное обучение мы не проводили, какие бы обстоятельные обобщения и анализ судебной практики не готовили, они не могут претендовать на роль стабильной судебной практики без последнего слова ВАС и ВС. Я узнал, что утверждено положение о Базе правовых позиций ВАС и ВС. Видим, что ССАС и ВАС идут на шаг впереди решения наших проблем. Хотелось бы им пожелать и в дальнейшем оперативно реагировать на вопросы, возникающие у судей первой инстанции.
МИХАИЛ ЦУРКАН,заместитель председателя ВАС:
— Необходимо активизировать роботу пленума ВАС, ускорить принятие постановлений, рассмотрение которых планировалось еще в 2006—2010 гг.,
оперативно разъяснять судам вопросы, возникшие в связи с принятием нового законодательства. Считаю, что руководители судов всех уровней недостаточно внимания уделяют праворазъяснительной работе. О наших проблемах мы рассказываем друг другу, а выступления в СМИ часто похожи на оправдания, а не на пропаганду идей админюстиции. Также нужно поддерживать предложения админсудов, которые не касаются осуществления правосудия, но положительно влияют на моральный климат в коллективах (например, проведение футбольных чемпионатов). Ведь наша жизнь не ограничивается рамками процессуального законодательства и нормами материального права.
ВАСИЛИЙ АНДРИЙЦЬО, председатель Закарпатского окружного админсуда:
— Сегодня много говорили о работниках суда. За 3 года их зарплата так и не выросла. С апреля 2011 г. зарплату уравняли: уборщица (простите за сравнение, я ее тоже уважаю) и помощник судьи получают одинаковую сумму. В позапрошлом году у нас в суде на одну должность секретаря заседания претендовало 5—8 человек. Сегодня же, дай бог, чтобы количество присутствующих на конкурсе соответствовало имеющимся вакансиям. Если эту проблему не решить, то в судах будут работать не лучшие из лучших: мы будем не отбирать, а «подбирать» кадры, чтобы заполнить вакансии.
Еще одно: в следующем году почти у всех председателей окружных админсудов заканчивается срок полномочий. У меня такое предложение: чтобы избежать конфликтов, слухов, необходимо проверить, что сделал председатель суда за 5 лет, соответствует ли он должности, не в канун окончания его полномочий, а заблаговременно, хотя бы за полгода до этого.
Весь номер в формате PDF
(pdf, 3.25 МБ)
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!