Решение с гарантией

Парламент поддержал новые правила исполнения судебных актов

Народные депутаты взялись за решение проблемы неисполнения вердиктов отечественных судов. Соответствующий законопроект подготовили, и профильный комитет его поддержал. Однако желание правительственных чиновников регулировать объемы социальных гарантий может задержать прохождение изменений через парламент. В результате пострадают репутация и казна государства.

Новая жизнь проекта

Правительственный законопроект «О гарантиях государства относительно исполнения судебных решений» (№9127) был зарегистрирован в Верховной Раде 8 сентября. Парламентарии решили не откладывать его в долгий ящик и на следующий день рассмотрели предложения Кабмина в Комитете ВР по вопросам правосудия.

Уже в 10 утра должно было начаться заседание Верховной Рады, поэтому членам парламентского подразделения пришлось встать на час раньше, чтобы собраться в 9.00. Обсудить новации прибыли 17 депутатов, правда, некоторые явились с опозданием, поэтому во время работы руководитель комитета Сергей Кивалов несколько раз уточнял количество собравшихся.

Спешку нардепов можно объяснить очень просто. Неисполнение Украиной решений Фемиды вызвало обеспокоенность Европейского суда по правам человека, в который, не имея возможности получить законные выплаты, обращаются наши граждане. Из-за большого количества однотипных жалоб Страсбург вынес пилотное решение «Иванов против Украины», которым обязал Киев раз и навсегда решить вопрос с исполнением решений национальных судов. Причем решить проблему должностные лица должны были до... 15 января текущего года.

До этой даты Евросуд приостановил рассмотрение 1400 дел, в которых наши соотечественники жаловались на неисполнение вердиктов и, как следствие, на невозможность получать социальные и другие выплаты. Страсбург обещал вернуться к рассмотрению этих заявлений, и не исключено, что применил бы ускоренную процедуру, обязав Украину выплатить не только предусмотренные законом деньги, но и покрыть моральный ущерб.

Справиться с заданием Европейского суда нашим власть имущим не удалось. Законопроект №7562, который должен был решить проблему, зарегистрировали в парламенте только 14 января, то есть за день до конца срока. Но, несмотря на это, специалисты Минюста убедили Страсбург в необходимости продлить срок исполнения решений. Евросуд дал еще полгода. Изменения должны были вступить в силу до 15 июля. Но ничего сделано не было.

Законопроект №7562 депутаты отказались даже включать в повестку дня начавшейся в сентябре 9-й сессии, поскольку заметили, что в новации «прокралась» норма, предусматривающая возможность, по словам некоторых парламентариев, изменить форму собственности газотранспортной системы. Правительственным чиновникам пришлось срочно готовить новый проект. Именно его за час до заседания ВР и рассмотрели члены комитета.

Вынося новации на суд коллег, народный депутат Валерий Писаренко отметил, что соответствующие изменения в комитете уже обсуждались и дебаты были одними из самых продолжительных. Поэтому, по мнению парламентария, после таких обсуждений уже никого не нужно убеждать в необходимости внесения изменений.

В.Писаренко предложил рекомендовать парламенту принять проект за основу и в целом. Члены комитета поддержали это предложение, за него проголосовали все присутствующие на заседании.

План действий

Проект устанавливает достаточно простой механизм, гарантирующий реализацию вердиктов судов. Так, исполнение решений о взыскании средств, должником по которым является государственный орган, будет осуществлять Государственная казначейская служба, которая в пределах соответствующих бюджетных назначений обязана списать нужную сумму со счетов этого органа. Если же у последнего не будет нужного объема денег, следует использовать средства, предусмотренные для обеспечения исполнения решений судов.

Кроме того, проект предусматривает, что перечисление сумм должно осуществляться в трехмесячный срок со дня поступления в Государственную казначейскую службу необходимых для этого документов и сведений.

Новации должны гарантировать и получение денег, которые задолжали государственные предприятия и юридические лица. Согласно проекту, если решение о взыскании с них средств не исполнено в течение 6 месяцев со дня вынесения постановления об открытии исполнительного производства, это сделают за счет средств, предусмотренных по соответствующей бюджетной программе.

Кроме того, целью проекта является решение вопроса о погашении уже имеющейся задолженности по судебным решениям, ответственность за исполнение которых несет государство. Погашение такой задолженности будет осуществляться в порядке и в сроки, установленные Кабмином, с учетом результатов анализа име­ющихся финансовых ресурсов государства.

Социальный бартер

На заседании комитета В.Писаренко отметил, что проект предусматривает внесение изменений в другие законодательные акты, что не входит в компетенцию комитета. Однако предложенные изменения правил регулирования социальных гарантий стали камнем преткновения для нардепов в сессионном зале.

«В нем (проекте. — Прим. ред.) есть 7 статей, которые действительно направлены на решение проблемы и обеспечение исполнения решений национальных судов, а после этого в «Заключительных положениях» внесены изменения в почти 20 разных законов, резко сужающие объем существующих прав», — отметил «нунсовец» Юрий Ключковский.

Например, по действующему закону «О милиции», сотрудникам милиции и членам их семей предоставляется 50-процентная скидка на оплату жилой площади, коммунальных услуг, а также топлива. Согласно проекту размер скидки будет определять Кабмин.

Также Основы законодательства Украины о культуре предусматривают, что «работники культуры, которые трудятся в сельской местности, поселках городского типа, бесплатно пользуются жильем, отоплением и освещением в соответствии с законодательством». Новациями же предлагается добавить, что эти льготы предоставляются в порядке, определенном Правительством.

Так же в случае принятия проекта Кабмин на собственное усмотрение будет определять льготы, которые предоставляются участникам боевых действий, инвалидам войны, пострадавшим от аварии на ЧАЭС, ветеранам труда и некоторым другим категориям граждан. «За 20 лет существования Украинского государства принята такая масса законов, которые не обеспечивались ни денежным, ни имущественным ресурсом, которые привели к тому, что сегодня практически по каждой категории льгот, предусмотренных для граждан, нет и никогда не было возможности их выполнять», — попробовал объяснить необходимость таких положений документа министр юстиции Александр Лавринович.

Поэтому после некоторых колебаний 246 нардепов поддержали новации в первом чтении. Теперь им придется хорошо подумать, стоит ли отдавать социальные гарантии в руки правительственных чиновников.

Впрочем, даже если такой закон будет принят, никто не помешает оппозиции обжаловать его в Конституционном Суде.