Новый кодекс «опустошил» СИЗО и сократил количество прослушек. На очереди — принятие закона «О прокуратуре»
Первый этап реформирования отечественной правовой системы завершен — новый УПК не только начал работать, но даже успел принести позитивные плоды в виде опустевших СИЗО, увеличения количества оправдательных приговоров и гуманизации уголовной юстиции в целом. Но Украине предстоит сделать следующий шаг, а это означает внесение изменений в Конституцию, принятие нового закона «О прокуратуре», а также создание Государственного бюро расследований. Об этом речь шла на международной научно-практической конференции «УПК: практика применения и перспективы развития».
Первые итоги: баланс и гуманизация
Накануне годовщины вступления в силу нового УПК украинский правовой бомонд собрался на международную конференцию, дабы подвести первые итоги работы. В Кловский дворец съехались представители всех правоохранительных органов и судов, международные эксперты, ученые-теоретики и практики, которые имеют дело с кодексом каждый день. Все они делились впечатлениями от работы по новым правилам. Но, пожалуй, с особым нетерпением собравшиеся ждали выступления советника Президента Андрея Портнова.
Главный месседж «идеолога» нового УПК: ни Президент, ни парламент не собираются вносить изменений в новый кодекс. «Реформа состоялась. Абсолютное большинство экспертов говорят, что УПК не нужно менять, чтобы не разрушить появившийся баланс между сторонами уголовного процесса», — заявил А.Портнов.
По словам Андрея Владимировича, несмотря на то, что имплементация положений кодекса не всегда идет гладко, удалось добиться главного — гуманизировать законодательство и дать людям больше возможностей для того, чтобы защищать себя. «Практически половина тех, кто раньше находился в СИЗО, сегодня выполняют свои процессуальные обязанности перед органами досудебного расследования и судом, не пребывая под стражей. Это одно из главных достижений реформы. Если посмотреть, кто находится в СИЗО сейчас, то это в основном те, кто подозревается в совершении тяжких или особо тяжких преступлений, связанных с насилием и угрозой насилия», — сказал советник Президента. С ним согласен глава директората по правам человека Генерального директората по правам человека и верховенству права СЕ Кристос Джиакумопулос, отметивший, что основная заслуга кодекса — опустевшие СИЗО.
Вместо взятия под стражу суды теперь все чаще выбирают такие меры пресечения, как залог, личное поручительство, домашний арест. На счета государства за это время поступило 170 млн грн. «залоговых» средств. Причем, как выяснилось, менее 1% граждан, за которых был внесен залог, не выполняют свои процессуальные обязанности.
Среди других позитивов УПК — серьезное уменьшение количества негласных следственных действий, активное использование соглашений со следствием: от 1/4 до 1/5 всех уголовных производств — это сделки о признании вины.
В связи со вступлением в силу нового УПК один из наиболее дискутируемых в обществе вопросов — вынесение оправдательных приговоров. Некоторые эксперты говорили о том, что в последнее время их количество уменьшилось. «Это совершенно не соответствует действительности. На самом деле количество оправдательных приговоров существенно возросло. Только за I полугодие 2013 года по сравнению с I полугодием 2012-го число лиц, которые были осуждены, уменьшилось на 20 тыс., — рассказал А.Портнов. — Если мы просто математически считаем оправдательные приговоры, то это можно назвать непрофессиональным подходом. Мы должны понимать, что если на 20 тыс. уменьшилось количество осужденных по сравнению с любым периодом прошлых лет, то это означает, что среди этих 20 тыс. большое количество людей было бы оправдано судом. Считать оправдательные приговоры нужно, учитывая и этот показатель».
По словам А.Портнова, подсчитать количество вынесенных после вступления в силу нового УПК оправдательных приговоров не так просто, ведь преступление должно было быть совершено после 20 ноября, а дальше нужно отсчитать время на проведение досудебного расследования, судебного разбирательства, вынесение приговора и утверждение его апелляционной инстанцией. Следуя этой логике, первые приговоры, вынесенные по правилам нового УПК, должны были появиться примерно через 9—11 месяцев после вступления в силу кодекса. «Но даже дух закона сделал свое дело, и количество оправдательных приговоров резко возросло, — констатировал советник Президента. — Подводить итоги этой реформы можно будет приблизительно через год, но измерять их не просто количественно — сколько вынесено оправдательных и обвинительных приговоров, а по более сложной формуле — сколько людей не были осуждены, плюс учитывать соглашения со следствием, и только после этого оценивать результаты».
И все же какие впечатления от реформы у представителей разных служб, органов и профессий? Как восприняли новый УПК в прокуратуре, адвокатуре, судах?
Суды: УПК — хорош, но нужно усилить ВС
Председатель Верховного Суда Ярослав Романюк, как и А.Портнов, убежден, что реформа прошла успешно: благодаря новому кодексу интересы и права человека получили приоритет над интересами государства. «Могу отметить, что, несмотря на трудности применения нового уголовного процессуального законодательства, которые были на начальном этапе, эффективная работа правоохранительных органов, судов на основе новой нормативной базы засвидетельствовала способность государственных институций вопреки сомнениям скептиков претворять в жизнь системные реформы», — подчеркнул он. Правда, Украина только в начале пути, считает руководитель ВС. После нового УПК предстоит принять законы «О прокуратуре», «Об уголовных проступках» и создать Государственное бюро расследований, а также усилить роль ВС как наивысшего органа в системе судов общей юрисдикции. С этой целью в парламенте был зарегистрирован проект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно полномочий Верховного Суда Украины» (№3356).
«В законопроекте заложены чрезвычайно профессиональные положения, способствующие реализации главной функции ВС — обеспечения одинакового применения норм законодательства всеми судами общей юрисдикции... На наш взгляд, в документе используется позитивный опыт государств развитой демократии в сфере судопроизводства с учетом особенностей отечественной правовой системы. Внедрение положений законопроекта №3356 повысит эффективность деятельности наивысшего судебного органа, будет способствовать обеспечению единства судебной практики, более эффективному использованию возможностей отечественной правовой системы, а также установлению дополнительных гарантий защиты прав и свобод людей», — заявил Я.Романюк.
Адвокатура: пора начать пользоваться правовыми инструментами
По мнению председателя НААУ Лидии Изовитовой, главное, что дал новый УПК представителям ее профессии, — это введение монополии на представительство интересов в уголовном процессе. «Новый УПК признал, что защитником может быть только адвокат, данные о котором внесены в Единый реестр адвокатов Украины… Тем самым была прекращена продолжавшаяся 12 лет дискуссия о допуске к защите в уголовном производстве других специалистов в области права. Да, это монополия адвокатуры на защиту, монополия независимых защитников, закрепленная новым УПК, которая повышает качество защиты. Это является достижением нашего общества и нашего государства, которое приветствуют адвокаты нашей страны, объединенные в независимую профессиональную организацию — НААУ», — отметила в своем выступлении Л.Изовитова.
Правда, по словам А.Портнова, адвокаты не всегда используют предусмотренные законодательством инструменты. Например, новый закон «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» предусматривает штраф в размере 850 грн. за непредоставление чиновником информации на адвокатский запрос. «Административный протокол о совершении нарушения должны составлять сами адвокаты. Но что мы видим? Адвокатам в информации по-прежнему отказывают, а они протоколы так и не составляют. Это может свидетельствовать о том, что адвокатское сообщество слабо организовано», — констатировал А.Портнов, но при этом рассказал, что новый закон «О прокуратуре» наделит адвокатуру еще большими полномочиями — такими, скажем, как беспрепятственный доступ во все органы власти, к базам данных.
Прокуратура: прогрессивный ЕРДР и сокращения на местах
Замгенпрокурора Григорий Середа вообще не увидел ни недостатков в проведенной реформе, ни серьезных проблем при ее реализации. По его мнению, практика применения УПК доказывает необходимость и своевременность проведенных реформ. «Несмотря на то что мы только накапливаем опыт работы в новых условиях, противодействие преступности не ослабили, — рапортовал Григорий Порфирьевич. — Благодаря введению Единого реестра досудебных расследований мы перешли на новый прогрессивный механизм сбора, защиты и обобщения данных, обеспечения получения объективной информации в минимально короткие сроки. ЕРДР позволяет обеспечить надлежащий контроль за соблюдением законов при расследовании уголовных производств, а также осуществление мониторинга состояния правонарушений».
Кроме того, по информации замгенпрокурора, введение реестра стало надежной защитой от злоупотреблений при регистрации преступления. Если год назад было совершено 8500 скрытых от учета преступлений, то в новых условиях количество выявленных фактов невнесения заявлений и сообщений в реестр уменьшилось в 3 раза.
Вслед за другими выступающими Г.Середа отметил гуманизм нового кодекса, в том числе активное применение мер пресечения, не связанных с лишением свободы, сокращение сроков досудебного расследования и применения негласных следственных действий.
При этом новый УПК заставил надзорный орган меняться — например, пришлось ликвидировать должности следователей в прокуратурах городского и районного уровней, уменьшить количество работников ГПУ и областных прокуратур на 1500 человек. А штатная численность прокуроров, осуществляющих процессуальное руководство, наоборот, возросла в 2 раза. Г.Середа выразил надежду, что оставшиеся после сокращения следователи смогут в дальнейшем составить кадровый костяк бюро расследований. Ну и, конечно, в ГПУ ждут принятия нового закона «О прокуратуре».
Европейцы: не останавливаться на достигнутом!
На самом деле практически все выступления звучали в унисон, ни одно не выбивалось из общего хора восторженных отзывов. Похвалили новый кодекс и европейцы. Например, демократическую направленность УПК отметил К.Джиакумопулос и напомнил о том, что на очереди принятие новых законов. «У Украины сейчас есть шанс сделать шаг в направлении интеграции с Европой через эффективную имплементацию демократических реформ, и ваша роль тут — самая важная. СЕ будет поддерживать ваши усилия, но вы — главные актеры, которые должны претворить эти изменения в жизнь, и их успех зависит от вас», — подчеркнул К.Джиакумопулос и пообещал, что СЕ и в дальнейшем будет поддерживать реформаторские усилия Украины. Положительно оценил изменения в украинском законодательстве и глава представительства ЕС в Украине Ян Томбинский.
А посол Королевства Дания в Украине Мерете Юль отметила, что без принятия нового закона «О прокуратуре», который является частью ключевой реформы правовой системы, невозможно подписание соглашения об ассоциации с ЕС. «Этот закон вместе с УПК необходим для движения Украины вперед — по направлению к правовой культуре, основанной на независимости судебной системы, верховенстве права и доверии граждан к судебной системе», — подчеркнула М.Юль.
Как известно, голосовать за изменения в Конституцию и новый закон «О прокуратуре» украинский парламент будет в самом ближайшем будущем. Тогда и станет ясно, какой вектор развития выбрала для себя наша страна.
Я.Романюк считает, что Верховному Суду необходимо вернуть утраченные полномочия.
Материалы по теме
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!