На плечах Евросуда — 11000 жалоб от украинцев
Украинские граждане все чаще обращаются в Европейский суд по правам человека. По количеству жалоб мы занимаем 5-е место. Почему наши соотечественники ищут справедливости в Страсбурге, пытались выяснить участники первой международной конференции, посвященной проблемам применения практики Евросуда в правовой системе Украины.
Весомый вклад
1 июля в Кловско дворце негде было яблоку упасть. На дебютной конференции был едва ли не весь отечественный правовой бомонд. Пожаловали и зарубежные гости, в частности председатель Евросуда Жан-Поль Коста вместе с представителями в Суде от Украины Анной Юдкивской и России Анатолием Ковлером.
Началась конференция с приветствия главы государства, которое зачитала советник Виктора Януковича Елена Лукаш. Гарант выразил уверенность, что участники найдут эффективные способы решения актуальных проблем, а конструктивная и содержательная дискуссия будет способствовать тесному сотрудничеству в области защиты прав человека.
14 лет назад Конвенция о защите прав человека и основополагающих свобод стала частью нашего законодательства. Но, как свидетельствует статистика, конвенции придерживаются не всегда. Как следствие — непрерывный поток обращений от украинских граждан в Евросуд. Сегодня недовольных отечественной Фемидой, которые ищут поддержки за рубежом, становится все больше.
Так, по словам Председателя Верховной Рады Владимира Литвина, в 1998 г. было 214 жалоб, в 1999-м — 431, а на 30 апреля этого года — уже 10950. Со времени поступления первого заявления и до 31 декабря 2010 года Страсбург получил 30738 заявлений против Украины. А следовательно, подчеркнул В.Литвин, мы занимаем 5-е место по количеству жалоб, поступающих в Страсбург, при этом имеем все шансы опередить Италию, от которой отстаем лишь на 700 заявлений. «Нужно признать, что наш вклад в создание проблем для Европейского суда по правам человека достаточно весомый», — заявил он.
Между прочим, в прошлом году по обращениям наших соотечественников Суд рассмотрел 109 дел, и только в одном в одной не нашли недостатков. Львиная доля нарушений приходится на затягивание рассмотрения дел и неисполнение решений Фемиды. «Если законодательство у нас такое, что мы не можем брать на себя инициативу по решению подобных дел, то, возможно, необходимо его изменить, а не гонять людей за сатисфакцией в Страсбург», — заявил В.Литвин.
Долой недостатки!
На законодательные пробелы обратили внимание и представители судейского корпуса. «Почти 10-летняя практика реализации конвенции выявила ряд системных изъянов в отечественном законодательстве, причем значительная часть до сих пор не исправлена», — отметил в своем докладе председатель Высшего админсуда Александр Пасенюк.
В свою очередь руководитель Верховного Суда Василий Онопенко назвал наше лидерство по количеству жалоб серьезным сигналом для органов государственной власти, свидетельствующим о необходимости усовершенствовать механизм защиты прав человека. «В частности, речь идет о необходимости системного совершенствования отечественного законодательства, административной и судебной практики», — объяснил В.Онопенко. Так, по его словам, несмотря на явный прогресс в применении отечественными судами положений конвенции и практики Евросуда, уровень и качество такого применения пока недостаточны. «Европейским судом принято достаточно много решений по делам против Украины, ими действия судебных органов признаны такими, которые привели к нарушению гарантированных конвенцией прав. Это свидетельствует о том, что национальным судам нужно не только эффективно защищать права человека, но и действовать так, чтобы не нарушать конвенцию. Анализ судебной практики показывает, что многие представители отечественного судейского корпуса не в полной мере готовы к реализации подходов и позиций Европейского суда в украинском правовом пространстве», — убеждал В.Онопенко.
В силу определенных обстоятельств служителям Фемиды также не всегда удается уложиться в разумные сроки. Затягивание рассмотрения дел имеет несколько причин, однако для админсудопроизводства главной из них, убеждал А.Пасенюк, является перегруженность законников, что предопределено значительным количеством исков, большую часть которых (до 70—80%) составляет «социалка». Кроме того, достаточно большой объем работы у «административников» вызван кадровым дефицитом: апелляционные учреждения Фемиды остаются неукомплектованными на 40%. Чтобы как можно скорее разгрузить коллег, руководитель ВАС призвал Высшую квалификационную комиссию судей обеспечить оперативный механизм заполнения вакансий во второй инстанции.
Также, по мнению А.Пасенюка, надлежащему применению конвенции и практики Евросуда препятствует ограниченность доступа обладателей мантий к решениям последнего.
Неутешительное лидерство
Лидерство Украины по количеству обращений в страсбургский суд подтвердил и председатель этой структуры Ж.-П. Коста. Он проинформировал, что, если говорить об общем количестве заявлений, поступающих в Суд от 47 стран — членов Совета Европы, то обращения от граждан нашего государства составляют 8%.
«С 1999 по 2009 год относительно Украины было принято почти 600 решений, в которых было установлено хотя бы одно нарушение. В среднем — это 60 решений в год. Указанная цифра превышает средний показатель», — сообщил Ж.-П. Коста.
Больше всего зафиксировано нарушений стст.1, 6 и 13 Протокола №1 к конвенции. Правда, претензии вызывают условия содержания под стражей. Получается, чтобы не засыпать Страсбург жалобами на нечеловеческие условия содержания под стражей, нужно или улучшать эти условия, или не попадать за решетку.
В частности, по мнению уполномоченного ВР по правам человека Нины Карпачевой, украинцы реже будут обращаться в Евросуд, если уменьшится количество задержаний. По ее словам, «в последние годы Украина является лидером среди стран Европы по количеству арестов». В нашей стране ежегодно за решеткой оказываются почти 60 тыс. лиц. При этом только каждый шестой выходит на свободу. Омбудсмен призвала использовать альтернативные меры пресечения, не связанные с содержанием под стражей. По подсчетам Н.Карпачевой, за время существования отечественного института уполномоченного ВР по правам человека поступило свыше 1 млн жалоб. «Если бы Украина реагировала на обращения омбудсмена, то меньше было бы обращений в Европейский суд», — заявила уполномоченный по правам человека. В то же время она считает, что необходимо создать механизм, который сделал бы невозможным применение пыток в правоохранительных органах. В качестве превентивной меры Н.Карпачева предложила усилить ответственность людей в погонах.
Обеспокоенность зарубежных и отечественных специалистов вызывает и состояние исполнения Украиной окончательных решений страсбургского суда. Как сообщила Н.Карпачева, сегодня 95% таких решений считаются неисполненными в полном объеме, поскольку Комитет министров Совета Европы еще не принял соответствующую резолюцию о снятии их с контроля.
В поисках эталона
Один из главных выводов, сделанных на конференции: отечественная судебная система и наше законодательство нуждаются в изменениях, которые могли бы приблизить их к лучшим мировым образцам. Участники конференции предложили ряд мер, которые помогли бы создать законодательный эталон. Это позволило бы уменьшить поток жалоб в Евросуд и повысить эффективность применения национальных правовых средств защиты прав человека.
По мнению В.Онопенко, в первую очередь необходимо восполнить пробелы, существующие в отечественном законодательстве относительно процедуры исполнения решений Евросуда. Также нужно безотлагательно устранить причины, предопределяющие нарушение конвенции в части соблюдения разумных сроков производства по делу, обоснованности избрания меры пресечения в виде содержания под стражей, обеспечения эффективного рассмотрения жалоб на незаконное задержание и т.п.
Принятие и освоение пилотных проектов — именно такой реакции ожидают в Страсбурге. «Мы приехали не просто намекнуть на недостатки, мы надеемся на решение актуальных проблем», — подытожил Ж.-П.Коста. Возможно, о времени следующего визита председателя Евросуда украинцы будут меньше апеллировать к последнему, а смогут найти правду на Родине.
Весь номер в формате PDF
(pdf, 7.87 МБ)
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!