Инна ОТРОШ: «Кто хочет работать, тот ищет пути, кто не хочет — ищет причины и отговорки»
Чтобы можно было говорить об улучшении судопроизводства и судебной системы в целом, на что, собственно, и была направлена реформа третьей ветви власти, новации должны пройти проверку временем. Очевидно, составить формулу абсолютно совершенного законодательства крайне сложно и практически невозможно. Поэтому, пока депутаты ищут пути усовершенствования норм и доработки реформенного акта, а судьи привыкают к изменениям, общество ждет результата. Как в одном из центральных судов столицы адаптируются к новым реалиям и с какими трудностями сталкиваются его представители, в эксклюзивном интервью нашему еженедельнику рассказала председатель Печерского райсуда г.Киева Инна ОТРОШ.
«Объем дел зависит в первую очередь от ответственности человека»
— Очевидно, несовершенство реформенных нваций покажет время и практика. Уже прошло больше полугода после принятия закона «О судоустройстве и статусе судей». Каково ваше впечатление от первого этапа судебной реформы и как нововведения отразились на работе Печерского райсуда г.Киева? Что в реформенном акте, по вашему мнению, требует усовершенствования и доработки?
— В целом я оцениваю закон «О судоустройстве и статусе судей» положительно, считаю его значительным шагом вперед в осуществлении судебной реформы, которая в Украине в последние годы тормозилась. Важным залогом эффективного правосудия является правильно и логично построенная система судов. Считаю, что система, созданная в соответствии с законом «О судоустройстве и статусе судей», способна эффективно функционировать, обеспечить полную и всестороннюю защиту прав и свобод граждан.
Создание Высшего специа¬лизированного суда по рассмотрению гражданских и уголовных дел, а также определение категорий дел, которые могут быть обжалованы в апелляционную и кассационную инстанции, решит проб¬лему с затягиванием сроков рассмотрения дел, особенно кассационной инстанцией, что происходило в результате чрезмерной загруженности. На сегодня это уже реально видно по срокам рассмотрения дел, которые возвращаются в суд первой инстанции после пересмотра в кассационном порядке ВГУС. Теперь участникам процесса не нужно будет ждать, порой и не один год, рассмотрения кассационной жалобы. В то же время Верховный Суд будет иметь возможность обеспечивать одинаковое применение законодательства всеми судами.
На деятельность суда первой инстанции, в частности и Печерского районного суда г.Киева, прежде всего повлия¬ли изменения процессуального законодательства.
Введение с начала 2011 го¬да автоматизированной си¬стемы обеспечит беспри¬страстное распределение дел между судьями, что будет гарантировать независимость последних и способствовать повышению доверия общества к суду.
Также решен вопрос, касающийся продолжительно¬сти судебных процедур, сокращены сроки апелляционного и кассационного обжалования решений, что дало положительный результат.
— По закону «О судоустройстве и статусе судей» объем полномочий председателя суда уменьшается. Как с этим обстоит дело на практике?
— Вы знаете, председатель суда является не только руководителем, а прежде всего еще и судьей. Кроме того, количество дел зависит не только от объема полномочий, но и в первую очередь от того, насколько человек, занимающий должность, ответственен и предан своему делу.
На председателя суда в соответствии с законом, кроме прочего, возложен контроль за эффективностью дея¬тельности аппарата суда. Конечно, для этого необходимо быть в курсе работы каждого структурного подразделения, каждого работника аппарата, следить за соблюдением требований законодательства и многочисленных инструкций, за тем, чтобы работники аппарата своим добросовестным отношением к делу, безукоризненным с точки зрения этики и культуры видом, моральным поведением поддерживали репутацию государственного служащего.
Председатель суда, как лицо, которое представляет это учреждение в сношениях, в частности, с гражданами, должен быть в некоторой степени даже хозяйственником: следить за надлежащим содержанием — в чистоте и порядке — всех помещений суда, начиная с конвойных и архивных помещений и заканчивая канцеляриями и залами судебных заседаний, за наличием на информационных досках всей необходимой для граждан информации, свое¬временным ее обновлением, что лично я делаю ежедневно, поскольку от этого зависит впечатление граждан от посещения суда, мнение о нем и его работниках. Ведь, согласитесь, какой вывод может сделать посетитель, если в самом суде нет порядка?
— С какими проблемами чаще всего сталкиваются судьи Печер¬ского райсуда, который часто называют главным судом страны?
— Несколько некорректно называть Печерский районный суд г.Киева «главным судом страны». Специфика деятельности этого учреждения как одного из центральных судов столицы предопределена юрисдикцией. На территории района расположены цент¬ральные органы власти, здесь больше, чем в любом другом районе, органов дознания и досудебного следствия, в частности Генеральная прокуратура, прокуратура как г.Киева, так и Киевской области, Управление СБУ в г.Киеве, а также Киевской области и т.п.
Судьи Печерского районного суда сталкиваются с теми же проблемами, что и судьи других судов страны. Прежде всего это недофинансирование, размещение в двух помещениях, недостаток залов судебных заседаний для слушания дел и кабинетов судей.
Боремся с этим в рабочем порядке: недостаток залов судебных заседаний компенсировали, установив средства фиксирования процесса на рабочем месте каждого судьи, для обеспечения более или менее комфортного пребывания в одном кабинете нескольких судей, а также их секретарей и помощников, устанавливаем пластиковые перегородки. Автоматизированная система позволяет вести единую регистрацию документов, принимаемых и регистрируемых в разных помещениях, единую нумерацию судебных дел, что в некоторой степени решает вопрос размещения суда в двух помещениях, облегчает поиск дел и поданных в канцелярии документов. Так и живем: кто хочет работать, тот ищет пути, кто не хочет — ищет причины и отговорки.
«Большое количество дел не приводит к их накоплению»
— В последнее время судьи часто жалуются на непосильную нагрузку. Справляются ли с ней в Печерском райсуде?
— Действительно, нагрузка на судей достаточно велика. Например, в производстве Печерского райсуда в 2010 го¬ду находилось 793 уголовных дела, 12291 гражданское дело, что значительно больше, чем в 2009-м, и из года в год количество дел увеличивается. Согласно статистическим данным, среднемесячное поступление дел и материалов на одного судью Печерского районного суда г.Киева составляло 77,85 единицы.
Однако следует отметить, что благодаря внесению изменений в процессуальное законодательство и настойчивому труду судей большое количество дел, поступающих в суд, не приводит к их накоплению и нарушению сроков рассмотрения, преду¬смотренных процессуальными кодексами. Так, на конец 2010 го¬да нерассмотренные дела составляли 6% от всех находившихся в производстве на протяжении года. Это самый низкий показатель среди всех районных судов г.Киева.
Очень приятно, что изменения, внесенные в процессуальное законодательство, и добросовестность судей достигли своей цели. Это привело к реальному сокращению сроков рассмотрения дел и, как следствие, к уменьшению количества дел в производстве у каждого судьи.
— Как представители Печерского райсуда адаптируются к работе «в автоматическом режиме»? Есть ли у вас замечания к функционированию автоматизирован¬ной системы документооборота?
— С первого рабочего дня 2011 года Печерский районный суд столицы работает с использованием автоматизированной системы документооборота. Кроме того, происходит и автоматическое распределение дел. Программа, обеспечивающая доку¬ментооборот, установлена на рабочем месте каждого без исключения судьи и работника аппарата суда.
На введение автоматизированной системы отводилось очень мало времени, однако совместными усилиями с разработчиками и специалистами по внедрению программы до наступления 2011 года, с началом которого предусмотрены новые правила распределения дел, мы успели оборудовать рабочие места, соз¬дать сеть между обоими помещениями суда, провести целый ряд семинарских занятий по освоению программы и испытать ее на практике, провести так называемые практические занятия. Также внесли в программу данные обо всех незавершенных производством в 2010 году судебных делах и материалы, которые перешли как остаток в 2011 год. Провели собрание судей, на котором решили неотложные вопросы функционирования «в автоматическом режиме». Я издала необходимые приказы.
Действительно, сначала в работе программы был ряд недостатков, в частности в базе данных отсутствовали некоторые учетные карточки, шаблоны процессуальных документов, не учитывалась ¬утвержденная у нас специализация судей по рассмотрению категорий дел и т.п. Однако такие недостатки быстро устранили благодаря активной позиции работников суда и быстрому реагированию на предложения и замечания суда со стороны разработчиков и специалистов по внедрению программы.
Следовательно, хотя задача была не из легких, активная позиция, заинтересованность в успехе и настойчивость доказали, что при наличии желания недосягаемых горизонтов не существует.
В данное время ключевой проблемой автоматизированной системы остается отсутствие защиты от несанкционированного доступа к информации. Также проблемой, однако уже организационной, является отсутствие специалиста по информационным технологиям, которого найти непросто, учитывая предлагаемую заработную плату. Однако действенную техническую поддержку оказывает ГП «Информационные судебные системы». Благодаря этому автоматизированную систему быстро освоили судьи и работники аппарата суда и она успешно функционирует.
«Сейчас отсутствуют жалобы судей на давление со стороны политических сил»
— Несколько лет назад судьи Печерского райсуда жаловались на давление и вмешательство в их работу со стороны парламента и ВСЮ. Послед¬ний якобы действовал так, что судьи были вынуждены выносить решения, в которых заинтересованы определенные политиче¬ские силы. Какая сейчас ситуация с независимостью судей и поступали ли по¬добные жалобы в по¬следнее время?
— На данный момент таких жалоб ко мне не поступало, жалоб от судей возглавляемого мной суда по поводу давления на них со стороны определенных политических сил или государственных органов нет. Надеюсь, такая ситуация сохранится и в дальнейшем, а политики и власть имущие не будут делать судей заложниками своих конфликтов и политической борьбы.
— В прошлом году вы обратились в Службу без¬опасности из-за угроз, которые, по вашему мнению, были связаны исключительно с профессиональной деятельностью. Известны ли уже результаты расследования?
— С этим вопросом, думаю, уместнее обратиться непосредственно в Службу безопасности, где, я полагаю, следователь сможет сообщить некоторые подробности.
— Создание надлежащих условий для осу¬ществления правосудия невозможно представить без системы мер государственной защиты судей. До конца ли продуман механизм защиты служителей Фемиды в Украине?
— Сколько вам удастся назвать должностей государственных служащих, на которые назначают бессрочно? А должностных лиц, облада¬ющих неприкосновенностью? Не так уж и много, правда?
А судью после испытания пятью годами избирают на должность бессрочно, как шутят в народе, — «пожизненно». Принцип неприкосновенности и независимости судьи закреплен Конституцией.
Кроме того, законом четко регламентированы процедура рассмотрения дисциплинарных дел в отношении судей, основания и порядок освобождения их от должностей. Материальное обеспечение судьи, в частности и судьи в отставке, также регламентировано законом.
«Наиболее подготовленными к работе судьей являются лица, которые прошли школу аппарата суда»
— Не так давно вы стали членом Высшего совета юстиции. Как чувствуете себя в новой роли создателя судейского кор¬пуса?
— К работе на этой должности, как и к любой другой работе в своей жизни, отношусь ответственно. Тружусь вдохновенно и с желанием. Мне еще не приходилось принимать участие в отборе кандидатов на должности судей, однако убеждена, что судьями должны становиться только самые лучшие, самые ответственные, самые принципиальные, поэтому определяющими критериями для назначения на должности судей (которыми лично я буду руководствоваться) должны быть высокая квалификация, безукоризненная репутация, вера в правосудие и верность своим убеждениям.
— По вашему мнению, пошли ли на пользу ВСЮ законодательные новации? И можно ли сегодня говорить, что Совет является органом беспристрастного отбора на должности судей?
— На сегодня почти половина состава Высшего совета юстиции — судьи, и это большое достижение. ВСЮ — орган, который, кроме принятия решений о привлечении к дисциплинарной ответственности и о нарушении судьями и прокурорами требований относительно несовмещения, ответственен за формирование высокопрофессионального судейского корпуса, способного квалифицированно, добросовест¬но и беспристрастно осуществлять правосудие. Такой высокой цели нельзя добиться при недостаточных полномочиях, поэтому я уверена, что законодательные новации только положительно повлияют на работу данного органа.
Все члены ВСЮ — опытные, квалифицированные юристы, пользующиеся большим уважением и непререкаемым авторитетом среди законников. Кроме того, непредубежденность отбора на должность судьи обеспечивается прозрачной процедурой, четко регламентированной законодательно. Оснований сомневаться в эффективности и добросовестности осуществления полномочий ВСЮ, в частности и в беспристрастном отборе претендентов на должности судей, нет.
— В соответствии с законом помощники судей, консультанты, секретари судебных заседаний проходят процедуру отбора, аналогичную той, которую проходят остальные кандидаты. По вашему мнению, должны ли быть определенные преференции, если говорить о доступе таких лиц к профессии судьи?
— Считаю, что процедура отбора кандидатов на должности судей должна быть построена таким образом, чтобы любой квалифицированный и талантливый человек мог благодаря прозрачной процедуре стать судьей, независимо от своего материального положения, наличия связей, предыдущего места работы, что в полной мере обеспечивается нормами закона «О судоустройстве и статусе судей». По моему мнению, несомненно, наиболее профессионально и морально подготовленными к работе на должности судьи являются лица, которые прошли школу аппарата суда. В связи с этим именно им легче пройти все уровни испытаний на пути к желаемой долж¬ности. В пользу этого свидетельствует то, что из 15 судей, которые пришли на работу в Печерский районный суд г.Киева с 2006 года и до настоящего времени, 13 были работниками аппаратов судов разного уровня.
— Один из членов ВСЮ заявлял, что существует негативная практика устраивания судей в центральные столичные суды, мол, попасть в такие учреждения можно только «по блату». Согласны ли вы с подобным утверждением?
— Я не слышала такого высказывания члена Высшего совета юстиции, однако скажу вам как председатель одного из центральных судов столицы: если такое мнение действительно существует, оно абсолютно ошибочно. В суд приходит указ Президента о назначении лица на долж¬ность судьи Печерского районного суда г.Киева в пределах пятилетнего срока или о переводе судьи — мы оформляем его на работу.
К тому же люди, которые приходят на должности судей, абсолютно простые, из обычных семей, без какого-либо, как вы говорите, «блата».
«С 2007 года ни один судья Печерского райсуда не был уволен за нарушение присяги»
— Несколько лет назад ВР пыталась уволить 11 судей Печерского райсуда за нарушение присяги. При этом вы отмечали, что объективных на то причин не было. Прибегают ли сегодня представители органов, решающих судьбу судей, к тактике сведения счетов? За время вашего председательства в Печерском райсуде сколько судей было уволено за нарушение присяги и сколько привлечено к дисциплинарной ответственности?
— Как я уже отмечала перед этим, в настоящее время практика вовлечения судей в решение конфликтов между органами власти и политиче¬скими силами осталась в прошлом. Конечно, граждане, в частности и народные депутаты, подают заявления и обращения по поводу привлечения судей к дисциплинарной ответственности, об освобождении их от должностей за нарушение присяги, и это нормальное явление, поскольку свидетельствует о реальной возможности любого лица указать на имеющиеся, по его мнению, нарушения, допущенные судьями, и быть услышанным. Соответствующие обращения рассматривают Высший совет юстиции, Высшая квалификационная комиссия, судьи дают объяснения в обоснование своей позиции, суд предоставляет истребованные документы, на основании которых орган, проводящий проверку, и делает заключение.
За время моего председательства, а именно с 2007 го¬да, ни один судья Печерского районного суда не был уволен за нарушение присяги или привлечен к дисциплинарной ответственности, что свидетельствует о высоком профессионализме и принципиальности судей.
— Немало опросов показывают, что уровень доверия к отечественному правосудию крайне низок. Считаете ли вы такую оценку деятельности судей объективной?
— В последнее время в печати очень активно освещают вопросы недоверия к суду, допущения нарушений людьми в мантиях, в Интернете — множество сообщений о судьях-взяточниках. Как известно, СМИ серьезно влияют на общественное мнение, создавая определенные образы в сознании граждан. Конечно, человек, которому подается такая информация, будет сомневаться в судебной власти, честности и порядочности судей, действенности судебных процедур и утратит веру в возможность эффективно отстоять свои права и интересы в суде. Однако такое представление о суде и судьях необъективно, согласиться с ним в полной мере я не могу, ведь авторитет судебной власти должен состоять из авторитета каждого из судей, который формируется исходя из качества принимаемых судьей решений, его профессиональных и моральных качеств, соблюдения им этических норм как во время ведения процесса, так и в другое время — рабочее и внерабочее. Человек почти каждый день слышит новости о проблемах в судебной системе, но не видит ежедневного кропотливого и добросовестного, тяжелого труда судей, их стремления повысить свою квалификацию, ¬углубить знания и совершенствовать профессиональные навыки — всего того, что я вижу в судьях возглавляемого мной суда, что видят другие работники судов.
На формирование авторитета суда влияет много факторов, причем не все из них зависят от служителей Фемиды. Так, к негативным последствиям в формировании образа суда приводит отсутствие бесплатной или за доступную плату юридической помощи, что лишает не знающих законы и материально не обеспеченных людей, которые обращаются в суд, возможности должным образом защитить там свои права. Это в конечном итоге нарушает право на судебную защиту и подрывает доверие людей к суду.
В последнее время делают шаги к открытости и прозрачности судебной власти, информированию граждан о деятельности суда, повышению доверия общества к суду: действуют сайты судебной власти и отдельных судов, функционирует Единый государственный реестр судебных решений с открытым и бесплатным доступом к текстам судебных решений, обеспечивается гласность и открытость судебного процесса, свободный доступ лиц на судебные заседания по делам, рассмотрение которых не является закрытым в соответствии с требованиями процессуального законодательства. Формируется качественный ¬судейский корпус, чему способствует активная позиция Высшего совета юстиции: судей, запятнавших честь мантии, увольняют с занимаемых должностей, а к кандидатам на должности судей, в первую очередь к их репутации и моральным качествам, предъявляют очень высокие требования.
Конечно, нужно призвать судейские кадры изменять общественное мнение, создавать позитивный образ суда и судьи на собственном примере, неуклонно соблюдая процедуру ведения судебного процесса, придерживаясь этики судьи, уважительно и терпимо относясь ко всем без исключения участникам процесса и посетителям суда, однако хочу отметить, что правосознание, правовую культуру и уважение к суду следует воспитывать в людях с детства, поскольку уважение должно быть взаимным.
— И в завершение: какими будут ваши пожелания судьям — читателям «ЗиБ»?
— Говорят, что во времена реформ жить сложнее всего, а судебную систему у нас реформируют с момента обретения Украиной независимости. Хочу пожелать судьям сил, терпения и неиссякаемого оптимизма в повседневных делах, не опускать руки, борясь за добро и справедливость, испытывать гордость за свою профессию и утверж¬дать ее авторитет в обществе.
Беседу вела Татьяна КУЛАГИНА
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!