Украинской Фемиде предложили использовать в своей работе досудебные отчеты
В двух украинских храмах Фемиды — Ивано-Франковском городском и Мелитопольском горрайонном судах — были запущены пилотные программы, связанные с использованием в уголовном производстве в отношении несовершеннолетних досудебного отчета. Для чего нужен этот отчет, как он может помочь судьям и малолетним преступникам и какова перспектива того, что и остальные украинские суды последуют примеру «пионеров», обсуждали на тематическом круглом столе, организованном Высшим специализированным судом по рассмотрению гражданских и уголовных дел. В это же время состоялось и заседание рабочей группы по разработке методических рекомендаций для судей в сфере ювенальной юстиции.
Проект длиной в 5 лет
Программа, связанная с использованием в украинских судах досудебного отчета, реализуется в рамках украинско-канадского проекта «Реформирование системы уголовной юстиции в отношении несовершеннолетних в Украине», который стартовал в нашей стране в 2010 году. Рассчитан он на 5 лет, за это время канадские эксперты должны помочь Украине создать прозрачную и отвечающую международным стандартам систему уголовного судопроизводства.
Открывая заседание, заместитель председателя ВСС Станислав Мищенко отметил важность активного сотрудничества всех ветвей власти для создания эффективной системы уголовной юстиции в отношении несовершеннолетних. «Совместными усилиями мы должны выработать особые подходы к несовершеннолетним правонарушителям, требующие применения других форм уголовной ответственности, нежели те, которые применяются к взрослым. Именно такое отношение к несовершеннолетним прописано в международных стандартах в области охраны прав детей и в УПК, принятие которого стало одним из знаковых событий в реформировании уголовной юстиции и точкой отсчета во внедрении демократических и гуманистических принципов при осуществлении уголовного судопроизводства», — заявил С.Мищенко.
«Наш проект касается не только процедур и процесса уголовного судопроизводства, но и профилактики преступности, коррекционной работы и поддержки молодых людей, их реинтеграции в общество. Есть два направления этой работы. Первое — разработка законодательства, а также политики в данной сфере, второе — «пилотирование» тех подходов, методик, которые эффективно работают в других странах, например Канаде», — рассказала директор проекта Таня Санфорд Аммар. Программа, связанная с использованием досудебного отчета в отношении несовершеннолетних и активно использующаяся в других странах, должна, во-первых, способствовать защите интересов детей и вынесению справедливого приговора, а во-вторых, помочь судьям в принятии решений. Пока что она работает всего в двух судах — Ивано-Франковском городском и Мелитопольском горрайонном Запорожской области, но, по мнению С.Мищенко, было бы неплохо, так сказать, расширить географию, например начать применять досудебные отчеты в столичных судах. Кстати, судьи, уже работающие с такими отчетами, отзываются о проекте весьма позитивно: по их словам, он действительно помогает лучше понять малолетнего преступника и вынести справедливое решение. Готовит отчеты служба по делам детей с помощью криминальной милиции по делам детей.
Криминогенные риски и защитные факторы
О том, что такое досудебный отчет и как он используется в Канаде, рассказала руководитель службы пробации Министерства по делам детей и молодежи провинции Онтарио, советник по вопросам оценивания и кейс-менеджмента проекта «Реформирование системы уголовной юстиции в отношении несовершеннолетних в Украине» Гейл Стидс. По ее словам, в Канаде пробационная служба, функции которой в пилотном проекте выполняет служба по делам детей, — это отдельный орган, являющийся подразделением правительства провинции и отвечающий за подготовку объективной информации о несовершеннолетнем обвиняемом для суда. «Этот отчет в Канаде подается уже после того, как молодому человеку выдвинули обвинение, но до того, как вынесен приговор. Каждый раз, когда суд считает, что к молодому человеку нужно применить наказание в виде лишения свободы, отчет готовится обязательно. Но даже когда такое наказание не предвидется, для вынесения справедливого приговора судья порой должен тоже как можно больше узнать об обвиняемом. Этот отчет заказывает именно судья — не прокурор, не адвокат. И поскольку пробационный офицер не имеет отношения ни к защите, ни к обвинению (не привлекается к расследованию), у него нет никакого интереса, и его информация будет объективной», — рассказала руководитель службы пробации.
Пробационные офицеры стараются получить как можно больше информации о несовершеннолетнем, чтобы объективно оценить его личность. Оценивание и является основным элементом досудебного отчета. Для этого проводится собеседование с самим несовершеннолетним, запрашивается информация из полиции, предыдущие досудебные отчеты, изучаются семейные условия, ситуация с учебой, отношения со сверстниками, делаются выводы о риске повторного совершения преступления.
«В Украине мы помогали разработать такой важный инструмент досудебного отчета, как оценивание профиля молодого человека и управление его делом, базирующийся на теоретическом материале. Этот инструмент используется сейчас и в Мелитополе, и в Ивано-Франковске, — уточнила Г.Стидс. — Это в первую очередь «уголовная история» ребенка. Такая информация очень полезна, чтобы отследить определенные паттерны поведения, наклонности несовершеннолетнего, существующие риски рецидива». Очень важный показатель — семейные отношения, тут анализируются отношение к ребенку и отношения между родителями, выясняется, был ли достаточным надзор за ним, имели ли место факты физического или психологического насилия. Еще один пункт — социальная адаптация: офицеры выясняют, регулярно ли ребенок ходит в школу и насколько активно участвует в ее жизни, как общается со сверстниками и взрослыми.
По словам Г.Стидс, при оценивании важно, насколько несовершеннолетний сожалеет о содеянном, сочувствует ли он потерпевшему, анализировал ли ситуацию или никогда не задумывался об этом. Изучается и личность подростка: в первую очередь определяется его психотип, есть ли склонность к агрессивному поведению (если такие случаи уже были, то как к этому относилось общество — школа, семья и т.д.).
Выясняются криминогенные риски (например, употреблял ли наркотики) и так называемые защитные факторы: есть ли у ребенка люди, оказывающие на него положительное влияние, — будь то родители, учителя, тренеры из спортивной школы или просто знакомые взрослые или ровесники. Важно узнать и планы молодого человека на дальнейшую жизнь — услышать, какие цели он перед собой ставит, как собирается исправлять свое поведение, возмещать нанесенный ущерб.
Г.Стидс рассказала, что в дальнейшем эта информация может помочь социальной реинтеграции молодого человека. Пробационная служба, скажем, может учесть при вынесении наказания увлечения несовершеннолетнего. «Например, если мы знаем, что некоторые правонарушители интересуются спортом, мы предлагаем в качестве наказания общественные работы, которые связаны со спортивными мероприятиями. Несовершеннолетние могут убирать или помогать на стадионе, то есть выполнять интересную для них работу», — отметила она.
Важная часть досудебного отчета — это реабилитационные программы, которые должны отвечать потребностям конкретного молодого человека. Они могут включать психологические консультации, лечение, школьные учебные программы, помогающие догнать сверстников, участие в работе религиозных организаций, наставничество и т.д.
Чем займется служба пробации?
Несмотря на позитивные отзывы, остаются некоторые неясности в применении проекта в Украине. Скажем, в Канаде подготовкой досудебных отчетов занимается служба пробации, у нас же пока такого подразделения нет, как нет и органа официально ответственного за подготовку таких отчетов, поскольку пока это лишь «локальная» инициатива.
Как считает начальник управления криминальной милиции по делам детей МВД Алексей Лазаренко, важно определиться с органом, который будет официально отвечать за подготовку досудебных отчетов. «В новом УПК существует некоторая двузначность статьи, предусматривающей заслушивание мнения сотрудников службы по делам детей, которая, по-моему, должна быть растолкована очень четко: если судья считает, что ему необходима такая информация, он обязательно должен привлекать соответствующих специалистов», — убежден А.Лазаренко. К тому же проект закона «О пробации», который готовит Минюст, исключает участие службы пробации в подготовке отчета. Поэтому тут есть некоторые коллизии, которые нужно урегулировать, считает правоохранитель.
Согласно новому УПК у суда есть право вызывать в судебное заседание специалистов службы по делам детей. Об этом говорит ст.485 кодекса, которая регулирует порядок досудебного расследования и судебного рассмотрения производств в отношении несовершеннолетних. Она даже вменяет судье в обязанность выяснить «полные всесторонние сведения о личности несовершеннолетнего, его возраст, состояние здоровья и уровень развития, другие социально-психологические черты личности, которые необходимо учитывать при индивидуализации ответственности или избрании меры воспитательного характера». Реализовывать это право суд может по-разному. Поэтому на вопрос С.Мищенко: «А как реагирует на такую инициативу потерпевшие? Не возмущаются ли по поводу того, что судья предубежден?» — судьи из Ивано-Франковска и Мелитополя заявили, что действуют исключительно в рамках закона.
Председатель Апелляционного суда Ивано-Франковской области Надежда Стефанив предложила использовать досудебные отчеты во всех судах Украины. Для этого, по ее мнению, следует провести координационное совещание с участием судей, уполномоченного Верховной Рады по правам человека, представителей правоохранительных органов, соответствующих министерств и служб по делам детей, во время которого разработать и утвердить методические рекомендации, а также внести замечания к проекту закона «О пробации». Инициативу одобрил С.Мищенко и даже назвал ориентировочную дату проведения совместного совещания — сентябрь этого года.
Прямая речь
Лев КИШАКЕВИЧ, судья Ивано-Франковского городского суда:
— В нашем суде в рамках уголовного судопроизводства эффективно используется досудебный отчет. Эту инициативу мы позаимствовали во время обучающих поездок в Канаду и Россию, усовершенствовали и адаптировали ее к уголовному процессуальному законодательству Украины, и сейчас она отвечает всем требованиям нового УПК. В отчете полностью отражены условия жизни, воспитания несовершеннолетнего, который является субъектом уголовного производства, его поведение до и после совершения преступления. Это, безусловно, очень помогает судье принять законное решение в отношении обвиняемого.
Гейл СТИДС, руководитель службы пробации Министерства по делам детей и молодежи провинции Онтарио:
— Появление в Украине практики досудебных отчетов — огромный шаг вперед. Прежде всего это помогает обеспечить судей информацией, которая им нужна для того, чтобы вынести справедливый приговор. Правда, нужно еще определиться, кто в этой сфере будет главным координационным органом, кто будет проводить эту работу.
Я увидела существенные ключевые изменения за последние два с половиной года — с тех пор, как мы начали проект. Мы увидели высокий уровень кооперации между разными департаментами, управлениями Правительства и судами. Это показало, что судьи, юридическое сообщество действительно готовы к переменам и хотят их.
Канадские эксперты помогут украинским судьям лучше понять малолетних преступников.
Материалы по теме
Полномочия руководителя аппарата суда, отправка решения в ЕСИТС и другие выводы в обзоре КАС
26.03.2024
Житомирский ОАС переедет в новое помещение
13.03.2024
В райсуде на Киевщине сменился председатель
29.02.2024
В райсуде Львова переизбрали председателя
19.02.2024
В райсуде Киевщины переизбрали председателя
16.02.2024
В райсуде на Закарпатье новый председатель
02.02.2024
В суде на Львовщине переизбран председатель
09.01.2024
В горсуде на Одесщине — новый председатель
04.01.2024
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!