Юридический механизм индексации и перерасчета размеров пенсий, других видов социальных выплат и пособий является одной из конституционных гарантий действенности права на социальную защиту.
Об этом указал Конституционный Суд в решении от 23.12.2022 №3-р/2022, сообщает «Закон и Бизнес».
Бывший государственный служащий обратился в Калушское объединенное управление Пенсионного фонда в Ивано-Франковской области с заявлением о перечислении назначенной ему пенсии. Однако в удовлетворении ходатайства ему было отказано, мотивируя это тем, что пенсии, назначенные на основании ст.37 закона «О государственной службе» от 16.12.1993 №3723-XII (с изменениями), не пересчитываются.
Заявитель обратился к КС с конституционной жалобой, подчеркивая неконституционность пп.1 п.2 разд. XI «Заключительные и переходные положения» закона «О государственной службе» от 10.12.2015 №889-VIIІ. Этим предписанием закон №3723-XII признан утратившим силу кроме ст.37, применяемого к лицам, указанным в пп.10 и 12 разд.XI «Заключительные и переходные положения» закона №889-VIIІ.
В решении №3-р/2022 Суд отметил, что со дня вступления в силу закона №889-VII пенсионное обеспечение государственных служащих нормировано законом «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» №1058-IV как общим законом (lex generalis), регулирующим отношения меж всеми субъектами системы общеобязательного государственного пенсионного страхования.
В то же время, право на назначение пенсии на основании ст.37 закона №3723-XII как специального закона (lex specialis) сохранено для лиц, определенных в пп.10, 12 разд.XI «Заключительные и переходные положения» закона №889-VIIІ. Однако этим лицам не предоставлены права на индексацию и перерасчет размера назначенных им пенсий.
КС напомнил, что одним из требований принципа верховенства права (правовластия) является требование юридической определенности, которое требует, чтобы юридические нормы были понятны и точны, а также их целью было обеспечение предсказуемости ситуаций и правоотношений. Следовательно, лицо имеет право на разумные ожидания относительно последовательности и целостности законотворческой деятельности.
В данном случае у субъекта права на конституционную жалобу и других государственных служащих были определенные правомерные ожидания по поводу их пенсионного обеспечения на основании предписаний ст.37 закона №3723-XII.
КС учел, что было сохранено право лиц (определенных в пп.10, 12 разд.XI «Заключительные и переходные положения» закона №889-VIIІ) на назначение пенсии на основании ст.37 закона №3723-XII. Также этим лицам предоставлено право на назначение пенсии и по закону №1058-IV. Выбор одного из указанных оснований назначения пенсии позволяет выбрать то из них, размер которого будет больше.
В то же время КС отметил, что положительные обязанности государства в сфере социальной защиты заключаются, в частности, в надлежащем нормировании отношений. Следовательно, Верховная Рада должна унормировать в законах основания, порядок и условия индексации и пересчета размеров всех видов пенсий для всех групп пенсионеров.
При действующем регулировании существует различие в размерах пенсий госслужащих, назначенных на основании ст.37 закона №3723-XII, в зависимости от времени назначения пенсий. Это не обычный законодательный пробел (лакуна), а законодательное упущение (legislative omission), наличие которого является нарушением Конституции.
Поэтому КС признал, что пп.1 п.2 разд.XI «Заключительные и переходные положения» закона №889-VIIІ противоречит ч.2 ст.3, чч.1, 2 ст.8, ч.1 ст.24, ст.46 Конституции в том, что он сделал невозможным перерасчет размеров пенсий, назначенных на основании ст.37 закона №3723-XII.
Теперь у ВР есть 3 месяца со дня прекращения или отмены в Украине военного положения для приведения нормативного регулирования в соответствие с Конституцией и этим решением.
Теперь пенсионерам из числа бывших госслужащих следует подождать, когда либо парламент согласится исправить свое упущение, либо военное положение отменят.
Материалы по теме
Комментарии
Як же правий був Ігор Беркут, коли писав, що наша влада хоче утилізувати нас, як зайвий баласт на їхній шиї ! Наші діти зараз воюють, але влада наповнена путінськими помішниками, які допомагают…
Судя по последнему абзацу нас всех скорее не будет на этом свете.., ведь очень многих уже нет, не дождались благодетелей.. Депутаты вы радуетесь и ждёте нашей кончины ? В надежде и здесь поживиться. А…
Коли я пішла на пенсію ( по закону від 1993 р) у 2004 році пенсія була втричі більша за мінімальну пенсію. Не осучаснили, перевели на звичайну, яка зараз в півтора раза меньша за мінімальну з/плату. …
Но всё таки когда же , наконец, будет выполнено решение КС и когда нам пересчитают пенсии и что нам нужно сделать для этого ?? Ни Сил , ни настроения уже давно нет, чувствую себя изгоем под плинтусом.…