Кодекс всему голова

Коллапс в экономике, только платные образование и медицина — прогнозы ученых после отмены ХК

Ученые решили действовать на опережение, не дожидаясь отмены Хозяйственного кодекса, а сразу попытались описать свое видение последствий для страны. В частности, они рассказали о рисках преобразования больниц в казино, перехода к частному обучению и возвращению 1990-х.

Юридична полеміка

Культура обговорення резонансних тем на форумах уже міцно закріпилася в Україні. Адже результатом такої форми роботи часто-густо стають справжні зміни чи реформи. Тож науковці та юристи зібралися на ІІ форум громадської підтримки проєвропейських правових реформ, організований Українським союзом промисловців і підприємців.

Учасники заходу в один голос висловили занепокоєння намірами робочої групи з підготовки проекту закону щодо рекодифікації цивільного законодавства України ліквідувати ГК. Позиція учасників форуму зводиться до того, що реалізація ідеї відмовитися від цього кодексу призведе до фатальних наслідків для економіки країни та порушить низку гарантованих Конституцією прав людини. Тобто висловлена членами УСПП думка повністю протилежна позиції одного з авторів проекту рекодифікації, члена-кореспондента НАПрН України, д.ю.н. Анатолія Довгерта та загальної концепції змін (детальніше про позиції робочої групи див. у «ЗіБ»).

Директор Інституту економіко-правових досліджень ім. В.Мамутова НАНУ Володимир Устименко вважає, що ідея ліквідації ГК є хибною та не відповідає законодавчій логіці. «Кожен закон і нормативно-правовий акт, який регулює господарську діяльність, має проходити відповідно до закону «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» відстеження, перевірку на ефективність, і лише після цього можна висувати пропозиції щодо внесення змін», — сказав він.

Тож науковець переконаний, що без ГК країна змушена буде ліквідувати підприємства — державні, комунальні, казенні та деякі приватні товариства. Також зникне таке поняття, як державний та комунальний сектор економіки. «Жодна цивілізована держава світу без державного та комунального секторів економіки існувати не може», — зазначив доповідач.

На його думку, без ГК також зникнуть правові підстави для існування потужних господарських об’єднань та асоціацій. Цей момент є особливо болісним для УСПП. До того ж В.Устименко сказав, що в європейських країнах зміни до директив уносять саме профільні та фахові об’єднання, які добре знаються на своїх проблемах.

Також учений висловив занепокоєння з приводу обмеження антимонопольного регулювання. «У контексті деолігархізації я не розумію, як можна протистояти цим монстрам без антимонопольного регулювання», — сказав В.Устименко.

Замість лікарні — казино

Окремо великою проблемою учасники форуму вважають скасування права господарського відання та оперативного управління. Адже на такій правовій основі працюють державні, комунальні заклади, лікарняні та освітні структури.

Заступник голови Деснянського районного суду м.Чернігова та старший науковий співробітник Інституту економіко-правових досліджень ім. В.Мамутова НАНУ Вадим Коверзнев заперечує таку пропозицію авторів рекодифікації. «Наші розробники вважають, що це релікти соціалістичного минулого, яких треба позбуватися. Але подібні правові режими існують у багатьох країнах Європи», — наголосив він. Зокрема, у Чехії є закон «Про державні підприємства», який передбачає: майно, що перебуває у володінні та користуванні такого підприємства, належить державі. Такі норми правник уважає аналогічними нашому праву господарського відання та оперативного управління.

Натомість, щоб бути біль конкретним, В.Коверзнев розповів про ймовірні, на його думку, наслідки для держави. Адже органи місцевого самоврядування без цих правових титулів змушені будуть визначатися, що робити з майном, яке перебуває у власності комунальних підприємств: лікарень, шкіл, дитсадків, закладів освіти, транспортних.

«Існує кілька варіантів — передати майно у власність новоутворених товариств з обмеженою відповідальністю, тобто в приватну структуру. Тож тут у керівників ОМС виникне спокуса створити свої ТОВ і передати це майно їм, щоб заробляли. Це прихована приватизація, ми це вже проходили у 1990-х роках. Те саме пропонують зробити з комунальними майном», — зауважив він.

Також суддя непокоїться, що після передачі майна приватним товариствам керівники відмовляться від первинної цілі створення організації. Наприклад лікарні зможуть перестати надавати лікарські послуги та перетворяться на казино. «Наступного ж дня він (керівник. — Прим. авт.) може змінити мету діяльності та перетворити лікарню в казино, бо це вигідніше», — спрогнозував В.Коверзнев.

Звикай за все платити

Продовжуючи крамольну тему відмови від ГК, В.Коверзнев висловив думку, що без цього документа в окремих сферах економіки настане колапс. «Я не заперечую, що ГК потрібно вдосконалювати, адже він має чимало бланкетних норм. Але це не є підставою для його скасування», — наголосив він.

У запропонованій концепції є теза про скасування таких форм господарювання як підприємство. Тож, працюючи на випередження, В.Коверзнев розповів, які норми Основного Закону можуть бути порушеними. «Я вважаю, що рекодифікація призведе до заборони діяльності комунальних підприємств. А це суперечить стст.46 та 143 Конституції, ст.126 закону «Про місцеве самоврядування в Україні» та буде прямим, незаконним вручанням у діяльність місцевого самоврядування, а також позбавить їх інструменту виконання своїх повноважень», — зазначив він.

Також він пояснив, що примусове перетворення КП у господарські товариства позбавить пільг на комунальні послуги. Примусове переоформлення права користування земельними ділянки можливе лише на оренду. Відповідно суддя вважає, що це стане причиною підвищення вартості послуг тих установ, які на цій землі розташовані.

Так, відповідно до Земельного кодексу право користування земельними ділянками належить закладам освіти, об’єднанням співвласників багатоквартирних будинків, лікарень. «У країні гарантоване право на безоплатну повну середню освіту. Вона надається бюджетними некомерційними закладами освіти та комунальними. Без ГК вони повинні ліквідуватися та перетворитися на комерційні господарські товариства. А всі послуги щодо навчання стануть платними», — наголосив він.

Доповідач звернув увагу ще й на той факт, що сьогодні ОМС здійснюють часткове фінансування лікарів і вчителів. Якщо ж усі зазначені установи будуть перетворені в ТОВ, місцева влада буде позбавлена права так робити, бо це прямо суперечить ст.15 закону «Про економічну конкуренцію», яка забороняє створення певних переваг для підприємницьких структур.

В.Ковзерев говорить, що в результаті цієї реформи країна зможе отримати якісну освіту та медицину, але платну, а з огляду на величезний відсоток населення, яке перебуває за межею бідності, сотні тисяч громадян будуть позбавлені права, гарантованого Конституцією.

Подібні заходи — це публічна дискусія, і те, що в концепції оновлення цивільного законодавства з’явилися противники, — природно. Утім, як відомо, у спорі народжується істина, тож «ЗіБ» запрошує правників долучатися до обговорення в коментарях.