ВСП сделал вывод по-поводу внедрения сокращенной процедуры назначения судей

С целью преодоления кадрового голода в судах возможно упростить процедуру назначения судей, однако такая процедура должна учитывать интересы всех кандидатов.

Об этом говорится в консультативном заключении Высшего совета правосудия от 30.07.2020 № 2326/0/15-20 «О законопроекте № 3691», сообщает «Закон и Бизнес».

Отмечается, что необходимость принятия законопроекта от 18.06.2020 №3691 «Проект Закона о внесении изменений в Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей» относительно порядка назначения на должность судьи местного, апелляционного суда по специальной (сокращенной) процедуре» его авторы обосновывают чрезмерной нагрузкой судей в связи с неукомплектованностью штата, что негативно влияет на сроки рассмотрения дел. Поэтому проектом предлагается ввести новую надлежащую процедуру кадрового обновления судейского корпуса из числа лиц, которые в установленном законом порядке подтвердили способность осуществлять правосудие в судах высшего уровня.

Предполагается, что назначение на должность судьи местного суда может происходить по специальной (сокращенной) процедурой из числа лиц, которые по результатам квалификационной оценки подтвердили способность осуществлять правосудие в должности судьи апелляционного суда, а на должность судьи апелляционного суда — из числа лиц, которые по результатам квалификационной оценки подтвердили способность осуществлять правосудие в должности судьи кассационного суда в составе Верховного суда по соответствующей специализации.

Такая возможность, считают народные депутаты, существует ввиду того, что по результатам конкурсов, объявленных Высшей квалификационной комиссией судей Украины 7 ноября 2016 года и 2 августа 2018 года на занятие вакантных должностей судей кассационных судов в составе Верховного Суда, способность осуществлять правосудие на должностях судей кассационных судов в составе Верховного Суда подтвердили 499 кандидатов. Из них Президентом Украины на должности судей Верховного Суда назначены 193 кандидата.

Кроме того, отмечено в пояснительной записке к законопроекту № 3691, согласно сведениям, размещенным на сайте Высшей квалификационной комиссии судей Украины для участия в объявленном 9 августа 2019 года конкурсе на замещение 346 вакантных должностей судей в апелляционных судах обратились 2208 кандидатов, в отношении которых должно быть проведено квалификационное оценивание. Многие из кандидатов будут признаны такими, что подтвердили способность осуществлять правосудие в должности судьи апелляционного суда, но по рейтингу кандидатов для участия в конкурсе не будут рекомендованы для назначения на должность судьи апелляционного суда. Зато благодаря предложенной проектом процедуре они смогут принять участие в назначении на вакантные должности судей местных судов.

Законопроектом № 3691 предлагается следующий порядок назначения:

- Высший совет правосудия в течение одного месяца со дня вступления в силу закона объявляет и проводит конкурс на занятие вакантных должностей судей в соответствующих местных, апелляционных судах по специальной (сокращенной) процедуре назначения;

- на основании поданных письменных заявлений об участии в конкурсе на вакантные должности судей местных и апелляционных судов Высший совет правосудия определяет рейтинг кандидатов для участия в конкурсе;

- такой рейтинг составляется в соответствии с количеством набранных кандидатами баллов по результатам квалификационного оценивания на должность судьи апелляционного суда, кассационного суда в составе Верховного Суда;

- в рейтинге отдельно указываются наименование соответствующих местных и апелляционных судов, в которых замещаются вакантные должности.

По мнению авторов законопроекта, внедрение такого механизма позволит в кратчайшие сроки восполнить имеющиеся вакансии судей в судах  и сократить расходы государственного бюджета на повторное проведение соответствующих конкурсных процедур с учетом того, что указанные лица в соответствии с решениями ВККСУ подтвердили свой квалификационный уровень, прошли все соответствующие процедуры и специальные проверки.

В консультативном заключении, который предоставил Высший совет правосудия в отношении законопроекта № 3691, отмечается: Высший совет правосудия в целом поддерживает нормативное обеспечение деятельности судебной системы Украины и смежных правовых институтов в соответствии со стандартами Совета Европы и передовых практик Европейского Союза. Ведь сейчас актуализируется вопрос внедрения новых законодательных механизмов, направленных на укомплектование судейского корпуса местных и апелляционных судов в сжатые сроки, поскольку длительный процесс отбора и оценки кандидатов тормозит ротацию кадров. С целью расширения влияния и улучшения репутации судебной власти в обществе следует повысить ее статус. Без последовательной и сбалансированной системы формирования судейского корпуса невозможно обеспечить ответственность персонала судов.

В то же время, считает Высший совет правосудия, введение сокращенной процедуры назначения на определенные должности судей, то есть проведение возможного параллельного конкурса, может создать неравные условия для кандидатов на должность соответствующего суда, приведет к изменению порядка и условий проведения конкурса, который уже начат.

Согласно положениям статьи 79 Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей», отмечает ВСП, объявление и проведение конкурсов на занятие должности судьи является полномочиями Высшей квалификационной комиссии судей Украины. В многочисленных выводах Европейская комиссия «За демократию через право» (Венецианская комиссия) указывала на то, что система судебного управления должна быть согласованной. Введение альтернативных конкурсов, которые объявляет и проводит Высший совет правосудия, как это предлагается законопроектом № 3691, является целесообразным только до момента начала работы Высшей квалификационной комиссии судей Украины.

По мнению ВСП, внедрение сокращенной процедуры назначения судей местных, апелляционных судов из числа лиц, принимавших участие в конкурсах на занятие вакантных должностей судей апелляционных судов (относительно замещения вакансий в местных судах) и кассационных судов в составе Верховного Суда (относительно замещения вакансий в апелляционных судах), может привести к дискриминации тех кандидатов на должности судей, которые уже прошли конкурс на занятие вакантной должности судьи.

Кроме того, отмечается в консультативном заключении ВСП по законопроекту № 3691, Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей» предусматривает, что результаты квалификационного экзамена действительны в течение трех лет со дня его составления. В то же время авторы законопроекта предлагают установить срок действия квалификационного оценивания для участия в соответствующем упрощенном конкурсе — четыре года. В связи с этим, по мнению ВСП, может возникать проблема актуальности сведений о добропорядочности и профессионализме кандидата.

 «Итак, с целью преодоления кадрового голода в судах возможно упростить процедуру назначения судей, однако такая процедура должна учитывать интересы как кандидатов - действующих судей, которые имеют возможность инстанционного карьерного роста, так и кандидатов, прошедших конкурсную процедуру», — отмечается в консультативном заключении ВСП.

Вопрос преодоления кадрового голода, по мнению Высшего совета правосудия, является актуальным, нехватка судей, осуществляющих правосудие, и дефицит кадров судов является одной из приоритетных проблем, которая требует неотложного решения. Вместе с тем предложенный субъектом законодательной инициативы способ заполнения вакантных должностей в судах должен соответствовать основным принципам верховенства права, независимости судебных органов, закрепленным в Конституции Украины, считает ВСП.

Учитывая вышесказанное Высший совет правосудия поддержит законопроект № 3691 при условии его доработки.

В ВПС напомнили, что в соответствии с пунктом 15 части первой статьи 3 Закона Украины «О Высшем совете правосудия» Высший совет правосудия предоставляет обязательные к рассмотрению консультативные заключения по законопроектам по вопросам создания, реорганизации или ликвидации судов, судоустройства и статуса судей.

Закон і Бізнес