Готовь сани летом, а должности — заранее

Судьи, которые мечтают о креслах руководителей, заблаговременно «записываются» в резерв на замещение административных должностей в админсудах. Но в очередь становятся не только те, у кого заканчивается срок полномочий, но и те, кто получил админпортфель чуть больше года назад.

Сначала — в резерв

20 апреля прошлого года Совет судей административных судов утвердил Положение о формировании резерва на замещение административных должностей в административных судах. Документ приняли во избежание недостатков при отборе будущего руководства. Так это объяснил орган судейского самоуправления. То есть ССАС вносит представление в Высший совет юстиции относительно назначения на админдолжности тех законников, которые предварительно были зачислены в резерв.

По мнению ССАС, формирование резерва должно обеспечить подготовку лиц, которые по своим деловым и мо­ральным качествам смогут осуществлять административные функции в соответствующих админсудах на высоком профессиональном уровне.

В декабре 2012-го орган судейского самоуправления усовершенствовал положение, в частности, дополнив его абзацем следующего содержания: «На заседании Совета судей административных судов Украины выясняются знания кандидата, касающиеся вопросов организации работы административных судов». А еще всем претендентам на руководящие должности необходимо обязательно приехать на заседание ССАС, на котором будет рассматриваться вопрос о зачислении их в резерв.

«Бронирование» мест

Впервые ССАС применил «мозговой штурм» 25 января (на опрос этих кандидатов хватило 40 минут). В этот день рас­сматривался вопрос о зачислении в резерв 10 обладателей мантий на замещение админдолжностей. По словам председателя совета Николая Кобылянского, к ним обратились 23 законника, которые хотели, чтобы их включили в резерв. «Но только 10 из них подали надлежащим образом оформленные документы», — отметил председатель ССАС. Девять обладателей мантий хотят в будущем занять должности заместителей председателей судов, а один (руководитель Львовского окружного административного суда Виталий Тертичный) — должность председателя.

Кстати, В.Тертичный возглавил ЛОАС в сентябре 2010 г. То есть срок его полномочий закончится лишь через 2,5 года. Скорее всего, законник решил предварительно «зарезервировать» админдолжность. Положение не запрещает «бронирование» мест. К тому же документом предусмот­рено, что кандидат на админдолжность находится в резерве не больше 5 лет с момента его зачисления в него.

Члены совета, придерживаясь требований положения, задали В.Тертичному несколько вопросов. «Помогла ли вашему суду методическая помощь, которую предоставляла рабочая группа ССАС (с 31 октября по 25 ноября 2011 г. она изучала состояние организации работы и оказывала методическую помощь обителям Фемиды Львовского апелляционного административного округа, в том числе и ЛОАС. — Авт.)? Есть ли замечания и предложения относительно предоставления методической помощи? Как можно улучшить этот процесс?» — поинтересовалась секретарь ССАС Татьяна Шипулина.

«Для нас это была значительная помощь. Некоторые вопросы были для нас непонятными, а рабочая группа разъяснила, что и как нужно делать. Уже во время проверки мы пытались устранить существу­ющие недостатки. Что касается предложений, то хотелось бы, чтобы члены рабочей группы имели больше времени для пре­доставления методической помощи по рас­смотрению конкретных категорий дел», — отметил руководитель ЛОАС.

«Не отвлекали ли вас от работы проверяющие? Возможно, следует сократить время проверок или как-то по-другому знакомиться с вашей работой? В подготовке методических рекомендациях мы предлагаем предварительно истребовать определенные документы, изучать их и только в тех сферах, где возникают вопросы, проводить более детальное изучение. Готовы ли вы предоставлять такие документы?» — опять спросила Т.Шипулина.

«Конечно, готовы. Во время изучения состояния организации работы суда нас никто не отвлекал. Сроки проведения этого изучения и предоставления методической помощи сокращать не нужно», — подчеркнул В.Тертичный.

И в Донецке есть проблемы

Примечательно, что председатель ЛОАС не единственный, кто заблаговременно позаботился о будущем. Так, в ССАС обратились заместители председателя Окружного админсуда АРК и председателя Днепропетровского окружного админсуда Сергей Яковлев и Наталия Захарчук соответственно, которые были назначены на должности 18 ноября 2011-го. Кроме них, еще 3 назначенца 2011 г. и один 2010-го изъявили желание стать в очередь за руководящими должностями. А вот срок полномочий заместителя председателя Донецкого окружного админсуда Екатерины Наумовой заканчивается в этом году (она была назначена решением Совета судей Украины от 27.06.2008).

Представители совета поинтересовались у нее, есть ли проблемы с организацией деятельности суда. «Проблемы есть, и много. В прошлом году нам впервые выделили средства на капитальные рас-ходы. Почти большую часть этих средств вернули в госбюджет. А произошло это из-за того, что казначейство не перечислило средства», — отметила К.Наумова.

По ее словам, есть проблемы и с помещением. Решение еще одного вопроса занимает много времени — помощь обладателям мантий назначенным впервые. Так, из 52 работающих судей ДОАС только 6 назначены бессрочно, остальные — в пределах 5-летнего срока. А молодых законников нужно учить, помогать им.

«Примерять» кресло руководителя

Еще 2 претендента впервые решили посоревноваться за админдолжности. Так, Олег Курко из Винницкого апелляционного админсуда хочет попробовать свои силы на руководящей должности. В настоящее время он — судья, а у председателя ВААС уже есть 2 заместителя — Вик­тор Гонтарук и Жанна Мельник-Томенко, назначенные решением ВСЮ от 15.02.2011.

«Думаю, вы осознаете, что занимание админдолжности возлагает на судью дополнительные обязанности, ответственность. А надбавка к зарплате — незначительная», — обратился к О.Курко Н.Кобылянский. «Конечно, знаю», — ответил претендент.

«Если ССАС вас рекомендует на занимание должности, ВСЮ согласится с таким решением, то какие обязанности будете исполнять?» — продолжил руководитель совета.

«Заместители председателя суда осуществляют административные полно­мочия, определенные председателем суда», — отметил О.Курко. «А какие вопросы вам ближе: одинаковое применение законодательства, организационная деятельность суда?» — опять спросил Н.Кобылянский. «Наверное, мне ближе процессуальные вопросы, единство судебной практики, — сказал претендент и добавил: — Какие полномочия за мной закрепит председатель суда, такие и буду исполнять».

Применить на практике организаторские способности хочет и Игорь Завальнюк из Одесского окружного админсуда. В настоящее время у председателя ООАС 2 заместителя: Элла Катаева и Алексей Колесниченко (назначенные 5.07.2011).

У И.Завальнюка члены ССАС спросили, сколько времени он еще будет работать над диссертацией, которая касается сокращенного производства в админсудопроизводстве. Также поинтересовались мнением И.Завальнюка, является ли институт сокращенного производства позитивным для админюстиции, каковы его недостатки.

***

ССАС зачислил всех кандидатов в резерв. Не исключено, что они являются первыми и последними претендентами на соответствующие админдолжности. Позднее совет может пополнить резерв и другими законниками, которые будут претендовать на те же кресла руководителей. По-видимому, чем больше будет кандидатов на одну админдолжность, тем лучше: конкуренция позволит выбрать такого руководителя, который действительно будет «осуществлять административные полномочия на высоком профессиональном уровне».

И еще одно. Может быть и так, что судьи «резервируют» кресла руководителей, чтобы дать понять конкурентам: место уже «забронировано» и претендовать на него не стоит.