Экспериментальные новации по внедрению для нотариусов дополнительной сертификации создают ряд серьезных коррупционных рисков.
Об этом заявила Нотариальная палата Украины в письме к премьер-министру Украины Владимиру Гройсману, передает «Закон и Бизнес» со ссылкой на НПУ.
В листве НПУ призывает Премьер-министра не подписывать постановление, принятое правительством 6 февраля 2019 г., которым вносятся изменения в постановление от 24.10.2018 № 860 «О реализации экспериментального проекта в сферах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и их обременений и государственной регистрации юридических лиц, физических лиц - предпринимателей и общественных формирований».
Планируется, что нотариусы для восстановления доступа к государственным реестрам должны будут подтверждать свою профессиональную компетентность путем дополнительной сертификации.
Особенностью правового статуса нотариусов как государственных регистраторов является то, что в соответствии с положениями Закона Украины «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и их обременений» и Закона Украины «О государственной регистрации юридических лиц, физических лиц - предпринимателей и общественных формирований», нотариусам автоматически с приобретением статуса нотариуса предоставляются полномочия по осуществлению регистрационных действий.
Законами Украины не предусмотрена необходимость определения профессиональной компетентности нотариусов как государственных регистраторов, поэтому закрепление соответствующих положений на уровне подзаконных актов (нормативных актов Кабинета Министров Украины или министерств) противоречит положениям ст. 92 Конституции Украины, ст. 3 Закона Украины «О нотариате», ч. 1 ст. 10 Закона Украины «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и их обременений» и ч. 1 ст. 6 Закона Украины «О государственной регистрации юридических лиц, физических лиц - предпринимателей и общественных формирований».
Кроме того, указанные нововведения содержат значительные коррупционные риски, связанные с:
1) отсутствием процедуры формирования комиссии, которая будет проводить автоматизированное анонимное тестирование;
2) отсутствием утвержденного состава комиссии;
3) отсутствием обязательного требования о включении в состав комиссии представителей профессиональных сообществ для обеспечения прозрачности прохождения автоматизированного анонимного тестирования;
4) отсутствием четкой процедуры проведения автоматизированного анонимного тестирования;
5) отсутствием утвержденных тестовых вопросов;
6) отсутствием порядка проведения фиксации результатов, которые будут формироваться серверной частью программного обеспечения системы автоматизированного анонимного тестирования;
7) отсутствием перечня лиц, уполномоченных фиксировать нарушения, которые будут допускаться со стороны тех лиц, которые проходят тестирование в аудитории (списывание, оставление зала аудитории без представителя органа, фиксирующего результаты и т.д.);
8) отсутствием перечня лиц, уполномоченных предупреждать и противодействовать внешнему вмешательству в работу системы и манипулированию данными со стороны лиц, разработавших эту систему;
9) отсутствием требований к лицам, которые готовят тестовые задания (стаж работы в сфере регистрации, квалификация, требования к образованию и т.д.) и определяют, какие ответы следует считать правильными.
Кроме коррупционных рисков, принятия указанных изменений приведет к невозможности доступа к профессии большого количества нотариусов, а следовательно, будет подорвано основы всего гражданско-правового оборота в государстве.
Кроме того, информируем, что Министерством юстиции Украины был издан приказ от 29.12.2018 № 4146/5, в абз. 6 п. 2 которого указано, что процедура тестирования (подтверждение профессиональной компетентности) распространяется, в том числе, на нотариусов в случае восстановления им доступа к реестрам.
Приказ № 4146/5 напрямую противоречит Конституции Украины и законам «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и их отягощений», «О государственной регистрации юридических лиц, физических лиц - предпринимателей и общественных формирований» и «О нотариате».
В связи с этим НПУ вынуждена оспаривать указанную норму приказа № 4146/5 в судебном порядке — как противоречащую положениям действующего законодательства и нарушает права нотариусов.
Обращаем внимание, что в Заключении о результатах осуществления общественной антикоррупционной экспертизы приказа № 4146/5, проведенном Общественной организацией «Институт законодательных идей», отмечены существенные недостатки указанного приказа (коллизия как коррупциогенный фактор, нечеткость установленной административной процедуры).
Также Нотариальная палата Украины обратилась с письмами к Президенту Украины Петра Порошенко и Вице-премьер-министру по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Иванны Климпуш-Цинцадзе, с призывом не допустить создания новой коррупционной процедуры.
Ввиду отсутствия дифференциации санкций за нарушения в сфере государственной регистрации, указанный эксперимент приводит к субъективной оценки со стороны контролирующих органов, которые жестоко и цинично лишают нотариусов возможности работать и подвергают незаконному тестированию за небольшие технические недостатки в работе, вызванные несовершенством работы самого реестра и не наносят никакого вреда гражданам.
Нотариальная палата Украины призывает провести совместное обсуждение коллизионных вопросов в указанной сфере.
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!