С 1 января адвокаты безвозмездно помогают гражданам и "воспитывают" прокуроров
Впервые после распада СССР в Украине будет «реинкарнирована» система бесплатной правовой помощи. Правда, по словам ее «промоутеров», она будет более прогрессивной и современной, чем советская. Доступ к услугам профессиональных адвокатов граждане, попавшие в жернова правосудия, получат с 1 января 2013 года — с этого дня начнут работать центры по предоставлению вторичной бесплатной правовой помощи. Причем, по мнению экспертов, эта система поможет не только обычным украинцам, но и адвокатам, поскольку даст им возможность заняться «воспитанием» прокуроров и судей и сформировать правильную практику.
Всеукраинская сеть
Подготовка к запуску системы бесплатной правовой помощи началась еще до вступления в силу соответствующего закона. И вот наконец Министерство юстиции (именно оно отвечает за организацию системы) провело международную конференцию и рассказало о своих успехах. На сегодня уже созданы первые 27 центров по предоставлению вторичной бесплатной правовой помощи — во всех областях, в АРК Крым, гг.Киеве и Севастополе. Но это не значит, что получить консультацию и поддержку адвоката можно только в этих регионах. С 1 января бесплатная правовая помощь будет предоставляться на всей территории Украины.
Центры будут работать круглосуточно, в таком же режиме в каждом городе, районе или райцентре начнут дежурить уполномоченные предоставлять бесплатную помощь адвокаты. Центры будут аккумулировать информацию о задержании людей, полученную от управлений милиции, пограничной, налоговой служб.
Система представляет собой огромную сеть, охватывающую всю страну. По словам директора Координационного центра по предоставлению правовой помощи Андрея Вишневского, человеку, попавшему в жернова отечественной правовой системы, чтобы получить бесплатного адвоката, ровным счетом ничего не нужно делать. О нем позаботится государство. «Мы получаем информацию о тех, кто совершил задержание, мы ищем адвоката, предоставляем ему полномочия и следим за тем, чтобы он вовремя прибыл и оказал человеку правовую помощь, — утверждает А.Вишневский. — С 2014 года помощь будет предоставляться также по гражданским и административным делам. Тут действительно понадобятся более активные действия: нужно будет обратиться с представлением, предоставить список документов. После того как центр проверит имущественное положение клиента и выяснит, что он подпадает под категорию, которая имеет право на БПП, ему будет назначен адвокат».
Украинская система бесплатной правовой помощи «впитала в себя» опыт нескольких стран, в первую очередь Великобритании, Литвы, Голландии. Именно в этих государствах существует аналогичная централизованная сеть специальных офисов. Есть у Украины и свое ноу-хау — концепция оплаты услуг адвокатов. Иностранцы от нее в восторге, поскольку система очень гибкая, построена на принципах позитивных и негативных стимулов, которые удерживают адвокатов от недобросовестного исполнения обязанностей и помогают поощрять тех, кто хорошо работает. По словам представителей Минюста, система прозрачная, есть специальная формула для определения уровня оплаты, которая минимизирует риски злоупотреблений.
Для работы в центрах было отобрано более 2500 адвокатов, сейчас они заключают контракты с центрами. Государство впервые за долгие годы расщедрилось и выделило средства, уже есть помещения (в основном в центре города), сделаны ремонты, завезены мебель, техника. «На эту систему выделили в 25 раз больше денег, чем давали обычно. Хотя их не хватает, но тем не менее это огромный скачок в осознании Правительством данной проблемы, — прокомментировал «ЗиБ» ситуацию исполнительный директор Украинского Хельсинкского союза по правам человека Аркадий Бущенко. — Этих денег, конечно, мало, но я надеюсь, что в ходе дальнейших переговоров все-таки удастся получить достаточное финансирование».
«Мы планируем, что всего сеть должна включать примерно 135 центров. Они понадобятся, когда такая помощь будет предоставляться не только в уголовном процессе, но и в гражданском и административном. Тогда станет важна доступность центра для клиента. Но на первом этапе 27 центров достаточно», — сказал «ЗиБ» А.Вишневский.
Проблема еще и в том, что большинство украинцев не подозревают, что по закону имеют право на получение качественной правовой помощи. В координационном центре собираются ликвидировать этот пробел и информировать граждан об их правах, например размещать специальные плакаты внутри автозаков и патрульных машин (мол, это наиболее действенный способ). Кроме того, в МВД сейчас проводятся тренинги, готовятся специальные методические материалы для следователей, ведь согласно новому УПК правоохранитель в момент задержания обязан проинформировать человека о его правах.
А кадры кто?
А как же риск коррупции? Какова вероятность того, что бесплатные адвокаты, как и бесплатные врачи, не начнут требовать гонорар от своих клиентов? По словам А.Вишневского, эти риски уже предусмотрели и подготовили предложения к проекту новых Правил адвокатской этики, которые были утверждены на учредительном съезде 17 ноября. Если адвокат, работающий по контракту с центром, будет заставлять клиента доплачивать, это может стать основанием для привлечения такого защитника к дисциплинарной ответственности. В координационном центре пообещали, что будут за этим следить и при первом же соответствующем сигнале обращаться в КДКА. Правда, если человек, получивший на первом этапе помощь, сам решил доплачивать адвокату, запретить ему это никто не может. Но в таком случае адвокат обязан немедленно проинформировать центр и данная работа уже не будет оплачиваться из бюджета, так что погреть на этом руки у защитника не получится.
«Очевидно, риск появления коррупции существует, — считает директор программ международного фонда «Возрождение» Роман Романов. — Мы понимаем, что вся система уголовной юстиции в Украине поражена коррупцией и нет универсального рецепта, который помог бы ее избежать. Важно, что координационный центр это осознает. Если граждане будут знать свои права, они смогут дать достойный ответ тем адвокатам, которые попытаются действовать незаконно. Поэтому важна информационная кампания, которая будет разворачиваться в этой сфере Минюстом».
Безусловно, встанет и вопрос профессиональной подготовки бесплатных адвокатов. Результаты опроса, который этой весной проводила «ЮРЛИГА» свидетельствуют о том, что большинство адвокатов не собирались участвовать в объявленном Минюстом конкурсе, ссылаясь на нехватку времени (34,7%) и слишком маленькое вознаграждение за работу (33,4%). Очевидно, состоявшимся успешным адвокатам нет смысла заключать договор с государством: по информации «ЮРЛИГИ», за предоставление ББП защитник получит 2,5% минимальной заработной платы за 1 час. Специалистов, считающих оказание такой помощи своей социальной обязанностью перед обществом, всего лишь 6,7%, а начинающих адвокатов, которые собираются участвовать в данной программе для приобретения опыта, — 5,8%.
По словам А.Вишневского, эта проблема — «придуманный кем-то миф». «Если говорить о большей территории Украины, о районах, то к нам пришли лучшие адвокаты — с 15—20-летним опытом работы. В больших городах, таких как Киев, Донецк, соотношение адвокатов опытных и молодых 50 на 50, — рассказал он «ЗиБ», — Критерии отбора у нас — четкие, на втором конкурсе они повысились. Адвокаты, у которых было менее 2 лет опыта практической работы, имели очень ограниченные шансы пройти этот конкурс. Кстати, критерии оценки адвоката очень условны. Если он дорого стоит на рынке, это еще не значит, что он хороший. Наоборот, я бы сказал, что такая система привлекает настоящих адвокатов, которые знают, что такое ценность адвокатской деятельности, социальная ответственность, профессиональная этика, и которым в условиях нечестной игры трудно находить себя на рынке. Мы были впечатлены уровнем адвокатов, которых нам удалось привлечь».
Кстати, качество оказания бесплатной помощи будет контролировать специальная комиссия.
Двигатели процесса
Между прочим, по мнению многих экспертов, именно система бесплатной правовой помощи поможет «становлению» нового УПК и формированию правильной практики. «Имплементация — это ключевой момент, — сказал в комментарии «ЗиБ» американский адвокат Эдвард Ракер. — Очень легко заложить какие-то права в документ. Но есть люди, которые уполномочены осуществлять эти права на практике судьи, полиция и т.д., и если они не следуют им, то закон превращается в обычную бумажку. Надеюсь, что украинским адвокатам удастся повысить стандарты практики, сделать их правовой традицией в Украине. Думаю, немаловажную роль в этом сыграют закон «О бесплатной правовой помощи» и юристы, которые будут предоставлять такую помощь».
«Новый УПК не сможет работать без системы бесплатной правовой помощи, — считает и А.Бущенко. — Дело в том, что кодекс построен на принципах состязательности, а состязательность означает, что каждая сторона берет на себя часть ответственности за весь процесс. Не судья движет процесс, а каждая из сторон. Чтобы двигать процесс в правильном направлении, нужно уметь это делать. Адвокаты, которые будут работать в системе бесплатной правовой помощи, смогут обеспечивать защиту по 85—90% уголовных дел. И это не разрозненные защитники, каждый из которых работает сам по себе и часто даже не общается со своими коллегами. Эта система предполагает сбор информации, обмен ею. Такие адвокаты, объединенные в систему, на самом деле будут влиять на формирование практики. Фактически это противовес прокуратуре — некой мощной системе со своей клановостью, убеждениями».
По мнению А.Бущенко, армия государственных адвокатов превратится в мощную силу, и тогда обвинению может не поздоровится. Ведь теоретически, по новому УПК, исход любого дела будет зависеть от профессионализма и умений обеих сторон. А избалованная бывшим УПК прокуратура бороться на равных пока, увы, не привыкла.
А.Вишневский заверил, что государство позаботится обо всех, кто нуждается в бесплатной правовой помощи.
Материалы по теме
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!