Этический римейк

или Придутся ли по вкусу украинским судьям заокеанские и европейские правила поведения?

Принятые еще 10 лет назад нормы поведения украинских служителей Фемиды утратили актуальность. Некоторые из них не согласовываются с положениями закона «О судоустройстве и статусе судей» и не отвечают международным стандартам. Судьи хотят, чтобы новый Кодекс судейской этики позволил им общаться в соцсетях и ограничил посещение развлекательных заведений. А что же предлагает проект данного документа?

Старый кодекс на новый лад

В октябре исполнилось 10 лет с того момента, как V съездом судей был утвержден Кодекс профессиональной этики судьи. Обладатели мантий уже давно поняли, что в 12 статьях этого документа нельзя найти ответы на все вопросы. К тому же в 2010 г. был принят акт «О судоустройстве и статусе судей», которым предусмотрено: вопросы этики определяются Кодексом судейской этики. То есть возникла необходимость изменить название документа.

Также в действующем кодексе записано, что нарушение содержащихся в нем норм не может быть основанием привлечения судей к дисциплинарной ответственности. Однако в ст.83 упомянутого закона определено, что систематическое или грубое одноразовое нарушение правил судейской этики является основанием привлечения судьи к дисциплинарной ответственности.

На Х съезде судей, который состоялся в сентябре 2010 г., Совету судей Украины поручили разработать новый кодекс. 23 марта 2012-го ССУ выдал «на-гора» проект Кодекса судейской этики, и документ начал «путешествовать» по Украине: его положения обсуждало судейское сообщество в Одессе, Ивано-Франковске, Львове, Севастополе, Чернигове, Харькове и Донецке. Свое слово сказали и международные эксперты.

А недавно была проведена конференция «Судейская этика: формирование общественного доверия и уверенности», на которой украинские и международные эксперты, представители судейского сообщества обсудили результаты дискуссий в регионах и разработали рекомендации, направленные на усовершенствование проекта кодекса.

Копия для оригинала

Но сначала — о самом проекте кодекса. Он, конечно, более детально, чем Кодекс профессиональной этики судьи, разъясняет обладателям мантий правила поведения. Однако в нем встречаются странные (не используемые отечественными юристами и законодателями) слова и словосочетания.

Например, в кодексе отмечается, что судья должен выполнять свою профессиональную функцию независимо, отдавать приоритет судебной функции над всеми другими видами деятельности. Режут слух словосочетания «профессиональная функция», «судебная функция», ведь у нас чаще используются понятия «профессиональные обязанности», «судебная деятельность», «осуществление правосудия». Как же в проект кодекса попали эти словосочетания? Оказывается, их позаимствовали из другого документа о морально-этических правилах — из Бангалорских принципов поведения судей. Еще одна непонятная фраза: «Судья не должен использовать враждебные слова». А как можно определить, какие слова являются враждебными, и могут ли они вообще такими быть?

«Перекочевали» в проект украинского кодекса и нормы из других документов, например Кодекса поведения судей США. Международные эксперты ничего плохого в таком копировании не видят. «Проект в значительной мере заимствует организационную структуру и много концепций из Бангалорских принципов поведения судей и других международных кодексов судейской этики, обеспечивая учет важных международных принципов этики», — говорится в заключении консультанта проекта USAID «Справедливое правосудие» Мэрилин Холмс.

О Facebook и развлечениях

А вот придутся ли по вкусу украинским судьям заокеанские и европейские этические правила? Ведь у наших законников совсем другое мировоззрение, менталитет, понимание этичности и нравственности.

У судей тоже были замечания к проекту кодекса. Во время дискуссий в регионах обладатели мантий находили в документе лишние нормы и предлагали дополнить его положениями, которых, по их мнению, не хватает.

Так, судьи хотят, чтобы кодекс позволял им общаться в Facebook и других социальных сетях, на интернет-форумах. «Присутствие в соцсетях является допустимым для судьи, но с определенными ограничениями, касающимися информации, которую он может распространять и комментировать» — такую норму предлагают записать в кодексе  участники обсуждения.

Некоторые считают, что в собрании этических правил нужно закрепить обязанность судьи с уважением относиться к представителям СМИ, не избегать общения с журналистами, на задаваемые вопросы отвечать четко и понятно, в случае необходимости объяснять недопустимость любых комментариев исходя из особенностей процесса.

Также, по мнению судейского сообщества, в проекте нужно прописать, за какие именно нарушения этических принципов законника можно привлечь к дисциплинарной ответственности и уволить.

А вот после проведения круглого стола в Донецке, на котором обсуждался «этический» документ, появилась следующая рекомендация: предусмотреть обязанность судьи ограничить посещение развлекательных заведений и не допускать разглашения такой информации. По-видимому, законникам приходилось сталкиваться и с подобными проблемами.

Усилить Уголовным кодексом

К какому же выводу пришли международные эксперты, которые тщательно изучили проект кодекса? По мнению председателя Регионального апелляционного суда г.Кельна (Германия) Иоганнеса Риделя, некоторые статьи документа нечеткие, размытые и слабые». Например, эксперту непонятна фраза: «Судья должен реагировать в рамках предоставленных ему полномочий и процедуры на проявления неуважения к суду». Он рекомендует исключить это предложение и записать: «Cудьи не должны демонстрировать поведение, которое могло бы нанести вред репутации судебной власти и уменьшить доверие к ней общественности».

Также И.Риделю не понравилось предложение «Cудья должен избегать не­добропорядочных связей». «Необходимо избежать использования слова «недобропорядочных». Судьи должны избегать любых связей, которые могут повлиять на их независимость и непредубежденность», — отмечается в заключении эксперта.

Кроме того, он рекомендует усилить статьи кодекса ссылкой на законодательство. Так, по его мнению, в кодексе нужно не просто записать, что честность и неподкупность судьи являются основополагающими принципами справедливого судопроизводства, а усилить этот пункт предложением: «Упомянутые принципы применяются независимо от ст.368 Уголовного кодекса».

Подаркам — нет

Эксперт М.Холмс коснулась еще одного важного вопроса — подарков. Так, в проекте кодекса отмечается: «Судья не должен принимать подарки, завещания, ссуды или услуги, если в результате таких действий, по мнению рассудительного, раз­умного, законопослушного и проинформированного человека, может сложиться впечатление о влиянии на решение по делу, которое находится на рассмотрении судьи».

«В кодексе недостает двух важных аспектов, которые есть в Бангалорских принципах поведения судьи: кроме запрещения принимать, должно быть запрещение требовать подарки. Эти запреты должны распространяться на членов семьи судьи, работников суда и т.п.», — обращает внимание М.Холмс.

В то же время она не против, чтобы украинские судьи могли принимать па­мятные подарки, если «они сделаны без намерения каким-либо образом повлиять на исполнение судьей своих обязанностей и не связаны с корыстными намерениями».

И.Ридель рекомендует записать, что служитель Фемиды должен четко понимать и оценивать обстоятельства, которые могут быть расценены как преимущества, полученные в связи с его должностью (например, скидки, льготы и т.п.), и избегать подобных ситуаций.

Эксперты высказали еще немало предложений. Будем надеяться, что рабочая группа ССУ учтет те, которые сделают Кодекс судейской этики более понятным и четким.

Этика под контролем

Международная конференция, которая недавно прошла в Киеве, стала завершающим этапом обсуждения проекта документа. На ней прозвучало много предложений, замечаний, рекомендаций. Не забыли участники конференции и о том, что наличие правил — это хорошо, но также нужно, чтобы кто-то контролировал соблюдение судьями морально-этических принципов.

«Для того чтобы кодекс стал действенным документом, обязательным для выполнения каждым судьей, необходимо было бы создать при советах судей специальный орган по вопросам этики, морального поведения судей, задачей которого было бы внедрение положений кодекса в практическую деятельность и контроль за его выполнением. Такие органы (комиссии) созданы в органах судейского самоуправления Российской Федерации, Казахстана и других государств», — отметил председатель Высшего совета юстиции Владимир Колесниченко.

И это правильно. Ведь грош цена тем правилам, за соблюдением которых никто не следит.

***

У рабочей группы ССУ есть еще три месяца, чтобы хорошенько обдумать все предложения и усовершенствовать проект документа. А последнее слово — за ХI съездом судей: именно на нем должны утвердить кодекс. Будем надеяться, что его положения не окажутся чуждыми для отечественной Фемиды, их адаптируют к украинским реалиям и данный документ укрепит веру общества в справедливый суд. Ведь время для изменений давно прошло. Судьям нужен модернизированный кодекс. Конечно, он должен отвечать международным стандартам. Но главное — не переборщить с заимствованием норм из международных документов. А если уж заимствовать, то обязательно адаптировать к нашим реалиям.

Прямая речь

— Мы осовремениваем Кодекс судейской этики, приводим его в соответствие с реалиями настоящего и требованиями нового закона. Кодекс будет содержать стандарты поведения, которых должны придерживаться все судьи. Задачей ССУ является разработка определенных критериев и рамок использования документа определенными законом органами — ВККС и ВСЮ — при решении вопросов дисциплинарной ответственности судей. Кроме того, стоит создать как совещательный орган комитет по вопросам этики при ССУ, в состав которого войдут судьи и научные работники. Этот комитет будет обеспечивать толкование положений кодекса и разъяснять, какое поведение является этичным.

— Разработка кодекса — сложная и кропотливая работа. Он должен стать не только моральным и этическим ориентиром для судей, нормы кодекса будут непосредственно применяться государственными органами, уполномоченными проверять поведение судей в рамках дисциплинарного производства. Данный документ должен обеспечить баланс между принципами справедливого судопроизводства, независимости и самостоятельности судьи и законодательно определенной обязанно­стью соблюдать правила этики. Надеюсь, совместными усилиями удастся сделать кодекс, который мог бы защитить судью от несправедливого мнения общества, а каждого гражданина — от неправомерных решений судей.

— Кодекс этики должен укрепить независимость судьи и доверие общества к судебной власти. Непредубежденность и высокий профессионализм судей являются необходимыми условиями независимой судебной ветви власти. Судьи должны решать дела исходя из фактов и на основании закона и Конституции, без постороннего влияния, побуждений, угроз, давления со стороны участников процесса и любых институций. Судьи должны быть честными посредниками, независимыми от сторон в деле. Под судейской компетенцией следует понимать не только бескомпромиссную непредубежденность, но и высокий уровень знаний и внимательное отношение к делу. Иначе население потеряет доверие к судьям.